南京市高淳區發展和改革局

　　（2018年8月）

　　主任、各位副主任、各位委員、各位代表：

　　根據安排，現將上半年全區國民經濟和社會發展計劃執行情況和下半年工作安排匯報如下，請予審議。

　　一、上半年經濟運行情況

　　今年以來，按照省市部署及年初人代會確定的目標任務，全區上下搶抓落實、扎實推進，區委區政府相繼編制出臺了《高淳區對標找差創新實干推動高質量發展工作方案》、《對標找差創新實干推動高質量發展全區2018年經濟社會發展目標任務分解》等重要綱領性文件，貫徹落實市委常委會集體調研高淳提出的“一城一區一支點”新戰略定位，全區上下堅持對標找差、爭先進位工作方針，加強學習借鑒，實行全面對標，奮力探索突破，力爭局部超越，經濟運行保持平穩，民生保障水平不斷提升，主要經濟指標基本實現“雙過半”目標。上半年實現地區生產總值341.2億元，占年度計劃的49.7%，可比增長7.2%；完成一般公共預算收入18.6億元，占年度計劃的60.6%，增長11.2%；完成全社會固定資產投資91.5億元，增長12.8%；完成實際利用外資4584萬美元，占年度計劃的32.7%，增長69.2%。全體居民人均可支配收入完成19255元，增長9.5%，城鎮居民人均可支配收入26677.3元，增長8.6%；農村居民人均可支配收入12967.5元，增長9.6%。全區187個重點項目已開工149個，開工率為79.7%，其中，75個區產業類重點項目開工68個、開工率達90.7%，15個市重大產業項目全部開工。

　　1、工業經濟穩中向好。工業指標保持增長。1-6月，全區完成規模以上工業企業總產值316.7億元，增長10.44%。實現工業增加值132.6億元，可比增長6.4%。完成工業固定資產投資33.8億元，增長10.5%。工業用電量達到22953萬千瓦時，增長16.5%。主導產業加速發展。全區主導產業產值增長15%，其中高端智能制造產業增長10%，生物醫藥和醫療器械產業增速15%，節能環保新材料產業增速24%。節能減排工作順利推進。全區煤炭削減0.74萬噸，單位GDP能耗同比下降4%，完成市下達任務。有序推進化工、食品企業整治工作，8家化工類企業、3家食品企業已基本關停，印發《高淳區企業鍋爐整治三年行動計劃》《企業鍋爐整治長效管理機制實施方案》，對2017年完成整治的37家鑄造企業開展“回頭看”，組織11家企業與第三方機構對接實施清潔生產審核準備工作。大力培育骨干企業。建立64家“小升規”培育企業庫，強化增量培育和存量挖潛，持續增強工業發展后勁，1-6月開票銷售超1000萬元的有17家。建立138家“百企升級”培育企業名單，持續推進企業家能力素質提升工程，扎實推進企業培育壯大工作。

　　2、現代服務業加快發展。上半年實現服務業增加值153.7億元，可比增長9.3%，服務業增加值占GDP比重比上年底增加0.6個百分點，達到45%。完成社會消費品零售總額102.7億元，占年度計劃的45.3%，增長10.8%。服務業投入不斷加大。完成服務業固定資產投資56億元，增長16%，大幅高于全社會、工業投資增速。外貿出口保持增長。對外貿易形勢向好，1-6月完成外貿進出口額33億元，占年度計劃的59%，同比增長27%；服務貿易進出口額完成2441.3萬美元，占年度計劃的66.7%，同比增長56%。電子商務發展加速。完成電子商務交易額81.2億元，占年計劃的50.8%、增長34%。休閑旅游產業加快發展。金花節、荷花節等活動成功舉辦，實現旅游總收入63.1億元，占年計劃的50.2%、增長20%；文旅重點項目新增開工面積61250平方米，占全年計劃任務的87.5%。金融信貸運行平穩。各項存貸款余額總量增長較快，全區人民幣各項金融機構存款425.3億元，比年初增長13.3%，同比多增25.8 億元，各項貸款449.3億元，比年初增長20.5%，同比多增36.3億元，全轄區金融運行平穩，有力支持了地方經濟增長和結構調整。

　　3、農業結構調優增效。完成農業增加值17.3億元，可比增長2.3%。農業生產保持穩定。全區新增高效設施農業面積1500畝。積極開展夏收作物農業生產管理及病蟲害綜合防治，預計全區小麥總產量達到2.09萬噸，油菜畝產達到165公斤，均比上年有所增產。大力發展特色園藝作物。引進南京閩繡菌業有限公司、綠籮食用菌合作社、冠云生物科技有限公司，進行繡球菇、香菇及珍稀菇生產。大力發展經濟林果，全區草莓面積達到600畝，西甜瓜面積達到5000畝，早園竹種植總面積達到8038畝。培育壯大新型農業經營主體。新增農業龍頭企業8家，全區農業龍頭企業總資產規模達70億，實現銷售收入150億元、利潤2.2億元，出口創匯3500萬美元。全區新增家庭農場50家，總數達 850 家，經營面積達18.8萬畝。申報市級示范家庭農場 13 家，申報市級美麗家庭農場 5家，申報市級農業產業化聯合體2家，全區農民專業合作社發展到692家，農戶參合率達80％以上。開辦新型職業農民培訓班13期，培訓學員達到1168人。

　　4、特色經濟穩步提升。建筑業總量企穩運行。上半年全區建筑業完成施工產值202億元，占年計劃的51.8%，增長9.2%，上繳地方稅收5.6億元。造船水運業有所回升。上半年實現水運營收33.9億元，完成年度計劃的51.2%，增長2.3%。水產業持續調優。穩步推進現代漁業建設，落實以微孔增氧為主的設施漁業面積1500多畝，全區水產放養面積達到30.6萬畝，其中螃蟹養殖面積達到23.25萬畝,青蝦養殖面積達到1.88萬畝，均比去年有所增加。特色小鎮加快建設。加快推進特色小鎮重點項目建設，做好省級特色小鎮現場考核、項目資金申報工作，7月5日高淳陶瓷博物館正式對外開放，水韻小鎮爭取市級特色小鎮貼息資金118.86萬元。做好國瓷小鎮招商引資工作，全力推進國瓷小鎮與華夏幸福、協鑫集團合作進程。

　　5、改革創新成效凸顯。加快推進科技創新。全面落實市委1號文件，加快“創新名城南部新支點”建設， 新型研發機構數累計達到3家，南京健康產業研究院、南京智慧健康創新研究院、南京生物醫藥先進技術研究院項目實現簽約落戶。申報高新技術企業100家，全口徑高新技術產業產值達到188億，增長11%，高新技術產業投資增速達到12%，發明專利授權數達到69件、專利申請1080件，技術合同交易額達到1.5億元。深入推進綜合改革。制定實施年度改革工作要點，將原有六大領域改革調整拓展為九大領域改革，并細化分解為7項國家和省級試點任務清單、168項區級任務清單，出臺相關改革文件32件，完成改革要點任務5項。營造良好營商環境，完成全省政務服務一張網區級39個部門的740項權力事項清單和辦事指南的梳理工作，事項不見面率達95.68%；自行開發“企業注冊不見面系統”并在“我的高淳”APP正常上線運行，為23家企業辦結不見面審批；積極推行企業開辦全程電子化系統辦理不見面審批，為企業免費提供營業執照全程電子化登記服務，實現新開戶93戶；推廣全科政務，政務大廳設立14個全科政務受理窗口，進行全科受理、分類審核，在不動產登記大廳設立“實體經濟企業”綠色通道，將不動產登記涉及的國土、房產、稅務等3個獨立業務窗口整合成1個受理窗口，不動產登記實現一次受理、一次繳費；大力推進模擬預審和容缺審批，對34個項目進行了專題預審，區、鎮兩級代辦中心累計代辦企業事項351個。加強信用管理，信用管理 “一網三庫一平臺”框架基本形成，建立企業、個人和非企業法人信用信息數據庫，確認歸集信用信息93930條；加強引導企業實施信用管理，上半年共有82家企業順利通過貫標驗收，其中16家企業被評為市級示范企業，2家企業被評為省級示范企業。

　　6、“三大攻堅戰”扎實推進。重點領域風險化解有序推進。突出對重點對象進行風險排查，上半年區處非辦梳理風險企業“基數”14家。妥善協調處置重點風險案件，今年以來，區公安分局接報非法集資類線索8起，立案偵查1起，抓獲犯罪嫌疑人3人。積極貫徹落實中央、省、市關于地方政府性債務管理決策部署，切實規范我區政府舉債融資行為，進一步對政府存量債務梳理，嚴格按照使用范圍開展存量債務置換，置換政府存量債務4.7億元，降低債務成本，緩解償債壓力。房地產市場平穩有序運行，房價控制在合理區間。污染防控力度持續加大。扎實開展“263”專項行動，加強污染防治力度，全面推進企業鍋爐及化工、鑄造等行業落后產能專項整治行動，重點企業清潔生產審核、工業園區清潔能源改造實現全覆蓋，單位GDP能耗、全區原煤消耗、主要污染物排放強度等保持南京低位。加強水環境保護，固城湖水質穩定在Ⅲ類水標準，國考落蓬灣斷面符合Ⅲ類水標準，功能區考核斷面水質達標率為88.9%，固城湖飲用水源水質達標率為100%。嚴格執行省生態紅線規劃，完成水源地保護區及其他生態紅線區域公示牌、界樁埋設工作。精準扶貧工作成效明顯。精準幫扶全面落實，扶持971名有勞動能力的低收入農戶就業、創業、入股增收，對893名醫療開銷較大低收入農戶開展急重病災再救助，全區4662名黨員干部春節前走訪慰問低收入農戶并捐助慰問金153.8621萬元。村級能力穩步提升，磚墻、陽江兩鎮發展片區關鍵工程類項目2個，爭取市補資金610萬元，64個經濟薄弱村（欠發達村）繼續投資3200萬元修建標準廠房，發展物業經濟，采取保底分紅方式，收益率提高至10%。脫貧攻堅序時推進，全區低收入農戶共脫貧9071戶、14333人，累計脫貧率分別達89.0%、85.4%；經濟薄弱村（欠發達村）共達標出列36個，累計轉化率達56.3%，超額完成市定脫貧任務。

　　7、著力提升民生幸福水平。積極推進民生實事。根據年初人代會確定的工作任務，細化分解為50項民生實事，落實責任主體，加快推進。全區義務教育階段學校校車服務全覆蓋、35千伏供電設備改造等3項任務已完成。全力推動就業創業。優化就業服務與管理，實現基本公共就業服務目標人群覆蓋率100%。實現城鎮新增就業7941人，其中大學生就業3155人，城鎮登記失業率控制在1.92%。大力推動創業創新，落實“寧聚計劃”，宣傳“淳聚計劃”。累計培育扶持自主創業338人，扶持122名青年大學生創業，帶動1407人就業。大力發展社會事業。著力擴大優質公共服務資源供給，優化教育布局，加強優質醫療資源引進，完善養老服務體系，豐富群眾文體生活。加快推進北部新城初中（小學）建設項目、區二中整體改造二期工程、濱湖小學以及東壩小學建設；跨區域組建醫聯體，加快推進人民醫院三期、磚墻中心衛生院三期、淳溪中心衛生院二期、0-3歲嬰幼兒早期發展指導中心、33個村衛生計生服務站提檔升級等項目建設，區人民醫院被省衛計委正式確認為三級醫院；大力發展居家養老服務，發放居家養老政府購買服務經費；舉辦第五屆讀書節，制定《高淳鄉土文化傳承發展實施意見（2018-2020年）》，積極推進村（社區）綜合文化服務中心建設，每萬人擁有公共文化設施面積達1712平方米。持續完善社會保障制度。各項保障待遇及時足額發放到位，不斷提高居民基本醫療保險繳費標準，提高困難人群大病保險待遇，政策范圍內職工基本醫療保險基金支付比例穩定在85%左右、城鄉居民基本醫療保險住院費用報銷比例穩定在75%，大病保險起付標準以上的費用報銷比例達到50%以上。繼續實施救助對象同平臺結算，累計救助99544人次，救助資金991.8萬元。企業退休人員免費體檢達到6072人。城鄉環境持續改善。不斷加快生態文明建設步伐，制定《南京市高淳區彰顯生態優勢工作方案》，積極申報第二批國家生態文明建設示范區縣，完善《高淳區國家生態文明建設示范區規劃（2016－2020年）》。扎實推進城市精細化管理，老舊小區改造、棚戶區改造面積達到26萬平方米以上，完成寧高新通道綠化景觀提升工程，加快推進鳳山西路西延、勵志路南延及湖濱大道、石固河北延綠道建設工程，農村生活污水處理設施覆蓋率達到94.1%，農村有機垃圾分類收集實現鎮街全覆蓋。

　　二、存在問題

　　從總體上看，全區各項工作有序推進，經濟發展繼續保持平穩增長態勢，但經濟下行壓力加大，也存在不少問題和困難：一是保持經濟平穩增長的壓力較大。工業經濟發展步伐不快，消費品市場、規上服務業營收增速出現回落，房地產業發展放緩等因素對經濟穩定增長帶來影響。新增“四上”企業、新引進大項目、好項目不多，經濟新增長點較少。二是企業進一步提質增效壓力較大。中美經貿摩擦給我區部分有對美貿易的企業帶來的不利影響正逐漸顯現，引進外資項目難度加大。企業運營困難加大，招工難、用地難、融資難、融資貴問題依然突出，勞動力成本不斷上升，企業投資意愿及盈利能力減弱。三是與對標城市的差距不斷拉大。我區部分主要經濟指標總量與金壇相差較大，增速也慢于對標城市，差距不斷拉大。四是環境質量不容樂觀。上半年，空氣質量方面我區PM2.5平均濃度、空氣質量良好以上天數等指標未達到目標計劃的要求；水環境方面我區9個省、市控斷面中還有石臼湖蛇山市考斷面未達標，持續保持良好生態環境壓力不斷加大。

　　三、下半年計劃工作任務

　　就推進我區下半年的經濟社會平穩向好發展，建議做好以下幾方面的工作：

　　（一）切實抓好經濟運行調節

　　緊扣重點指標抓好運行監測，隨時掌握了解經濟運行態勢，密切關注影響經濟運行的各種因素，跟蹤重點企業、重點行業生產經營動態，及時解決經濟運行中出現的問題，對低于序時進度的指標，要努力追趕進度，對完成較好的指標，要做到能超則超，確保主要經濟指標實現目標。下半年要完成地區生產總值345.8億元、公共財政預算收入12.1億元、全社會固定資產投資220億元、社會消費品零售總額124.4億元、外貿進出口23億元。為此，需要我們進一步分解落實任務目標，加強計劃執行情況檢查，按照時間節點要求，倒排目標任務，以旬保月、以月保季，確保全年計劃目標的順利完成。

　　（二）切實抓好實體經濟發展

　　做好上級相關惠企政策的消化吸收，進一步加大各項穩增長政策的落實力度，切實減輕企業負擔，優化投資和發展環境。繼續加大“百企升級”幫扶力度，在“百企升級”企業中動態培育一批“專精特新”科技型企業，引導有條件的企業加大以高新化、智能化、信息化為重點的技改、研發投入，加強股改上市、對外合作和商業模式、管理模式、投資模式創新。深入開展扶助小微企業融資服務對接等專題服務活動，扶助小微企業發展，創造條件，扶持更多的小微企業成長為規模以上企業。加大規模企業培育力度，確保完成凈增6家以上規上限上服務業企業、20家以上規上工業企業的任務。

　　（三）切實抓好項目建設與儲備

　　落實好“掛圖作戰”推進模式，做好大項目推進全程跟蹤服務，推行重點項目模擬審批辦法，在最短時限內做好新建項目規劃、土地、環保、建設等審批事項，搶抓續建項目建設進度，簡化竣工項目驗收程序，促進項目快開工、快建設、快投產，確保支撐全年產業投資計劃的項目順利實施。力爭三季度末重點項目開工率達到95%，投資完成率達到75%以上，年內竣工項目不少于20個。

　　扎實做好招商引資工作，積極搭建推介平臺，做好2018年南京市金洽會及第十八屆“螃蟹節”系列招商推介活動，集中推介招商政策、宣傳投資環境。學習借鑒浙江“跨貿小鎮”運作模式，以主導產業集聚為方向，推動項目在各個平臺之間合理配置和布局，實現產業布局最優化、全區效益最大化。發揮龍頭項目的帶動、吸附功能，積極吸引大公司、大集團來淳設立地區總部及外資功能性機構，努力提升利用總部經濟效益。加強對現有企業的服務，著力為企業解決實際困難，努力營造良好發展環境。

　　（四）切實抓好經濟轉型升級

　　緊扣“一城一區一支點”新戰略定位，聚焦發展生物醫藥和醫療器械產業，重點發展汽車核心零部件制造產業和節能環保新材料產業。加快發展電子商務、文化創意、物流等生產性服務業，全年服務業增加值增長達到9.5%以上，新增規模以上文化企業10家以上，文化產業增加值占GDP比重比上年提高0.5個百分點。積極培育壯大軟件研發、服務外包和云計算、物聯網等信息服務業產業集群，軟件信息業收入增長15%、服務貿易進出口額達到3660萬美元以上。積極打造生態休閑旅游經濟，全區新增旅游人數達到100萬以上，旅游總收入達到120.8億元以上。大力推動現代農業發展，力爭農業現代化保持在全省第一方陣。

　　推動創新驅動發展。圍繞“兩落地、一融合”工作促進科技成果落地、校地融合發展，加快培育更多創新主體，激發全社會創新活力。緊扣創建省級高新技術產業開發區創新發展目標，積極培育發展高新區科技企業、科技人才、科技平臺，提升科技競爭力與產業發展水平，推動高新區爭先進位。積極構建政產學研對接合作機制，完善科技服務體系，促進科技金融與企業的融合發展，全年新增高新技術企業34家以上，PCT專利申請量達到5個以上，規上工業企業R&D經費投入強度、規上工業新產品銷售收入占主營收入比重分別達到1.5%、20%。

　　（五）切實抓好全面深化改革

　　深化經濟體制改革。加強農村土地仲裁委員會建設，有序推進社區股份合作制改革工作，加快推進“暫緩村”的農村土地確權登記頒證工作，全面完成鎮村組農村集體資產清產核資，推進農業供給側結構性改革。深化社會民生領域改革。不斷完善區域內義務教育教師均衡配置體制機制，深入開展陽光體育運動，努力探索集團化辦學和產教融合、校企合作的職業教育辦學模式；做強做優醫聯體建設，有序推進分級診療體系建設，推動各項保險制度改革工作按照序時進度達成。深化社會治理創新與司法體制改革。加快推進區、鎮街網格化聯動指揮平臺開發建設和社區治理一體化信息采集系統的深度應用，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，推進相關鎮街加快社區綜合服務中心建設。深化生態文明體制改革。積極開展第二批國家生態文明建設示范區縣，嚴格生態紅線保護，加大生態環境保護工作力度，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，強化工業污染源全過程精細化監管。同時做好民主法制、文化領域、黨的建設等制度改革工作。

　　持續深入開展簡政放權創業創新環境評價，對照全省“3550”考核等評價標準，查找工作堵點和難點，力爭實現“2430”改革目標；加大“省政務服務一張網”推廣力度，建立事項清單動態調整機制，加快不見面審批事項清單梳理，建立事項清單動態維護和調整機制，適時公布第二批不見面審批事項清單，不斷擴大網上審批事項的覆蓋面；積極組織工作人員參加各類網辦工作培訓，確保窗口工作人員和業務人員熟練掌握“一張網”事項網辦受理、辦理流程，優化區、鎮（街）、村（社區）三級代辦服務隊伍，建立有效的代辦幫辦服務考核機制，延伸服務的觸角和內涵；加大政銀合作力度，實現在銀行網點就近享受“一站式”代辦工商登記服務。

　　（六）切實抓好“三大攻堅戰”

　　扎實開展防范和處置非法金融活動風險攻堅戰專項活動，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。繼續加強房地產市場管理，促進房地產市場健康發展。積極穩妥做好政府性債務防范化解工作，嚴格控制房地產領域風險，有效防控化解政府性債務風險。深入開展扶貧領域作風問題專項治理工作，強化對基層扶貧系統干部的培訓，確保如期完成打好脫貧攻堅戰各項目標任務。按照“一村一法”思路，因地制宜、量體裁衣，大力培育“一村一品”，積極探索村級集體經濟長效發展體制機制。針對全區1124戶、2445名未脫貧低收入農戶，逐戶分析致貧原因、脫貧難點，按人制定增收路徑、脫貧之策，形成底數清、問題清、對策清的工作清單，確保精準扶貧年度任務的全面完成。積極推進“263”專項行動。根據“263”年度計劃，逐項對照，逐項落實，確保年度計劃落實到位。實施大氣污染協同治理，強化秸稈禁燒、城市揚塵防治等措施落實，確保空氣環境質量優良率穩步提升。大力實施水環境治理，確保主要主體水質全部達標。

　　（七）切實抓好民生保障水平提升

　　認真貫徹落實區委區政府關于民生實事的工作要求，開展在建項目的實地督查推進工作，積極協調解決困難，做好四好農村路、市級美麗鄉村等項目的推進工作，確保年度目標任務的完成。提前做好2019年度民生實事征集和前期籌備工作。深入推進“就業優先”戰略、全民參保計劃、和諧勞動關系創建，不斷提升民生工作質量和效益。繼續推進“全民參保”，實施精準擴面，有序做好社會保險登記管理工作。按照基本公共服務均等化的要求，加快推進高淳教育發展三年行動計劃和城鄉義務教育一體化優質均衡發展，完成濱湖小學建設工程，按計劃推進區二中整體改造二期建設工程、北部新城中小學建設項目及東壩小學建設項目，不斷提升幼兒園保教質量，完成2所省優質園、3所市優質園的創建任務；著力提升醫療服務水平，做強做優醫聯體建設，有序推進分級診療體系建設，全面完成區人民醫院三期建設，加快推進淳溪社區衛生服務中心二期，磚墻中心衛生院三期項目，完成33個村（社區）衛生室提檔升級計劃，竣工投用0-3歲嬰幼兒早期發展指導中心。舉辦第七屆群眾文化才藝大賽，完成82家村（社區）綜合文化服務中心建設。

　　（八）切實抓好安全穩定工作

　　深化社會綜合治理，加強信訪穩定工作，完善社會治安防控體系，依托視頻監控“村村通”工程等現有基礎網絡設施，推進“雪亮”工程建設。大力開展新一輪綜治“五無村（社區）”創建活動，確保2018年全區“五無村（社區）”55%以上達標。加強安全生產、食品藥品安全監管，創建國家級食品安全城市。做好全國農村社區治理實驗區實驗工作，不斷完善網格化社會治理工作機制，打造和諧安全穩定的社會環境。

　　各位主任，各位委員，各位代表，做好下半年經濟和社會發展工作，任務艱巨，意義重大。讓我們在區委的堅強領導和區人大的關心支持下，咬定目標不放松，攻堅克難，頑強拼搏，創新實干，為全面實現今年的國民經濟和社會發展計劃而努力奮斗！