近年來，各區屬集團積極推動企業內部改革，在優化集團組織架構，理順集團管理體制，壓縮管理層級，縮短管理鏈條方面，取得了一定的成效和經驗。但從加快推進轉型升級和建立現代母子公司管控體系的要求來看，各區屬集團深化企業內部改革的任務仍然十分艱巨。一些集團管理層級過多，集團管控能力不強，部分國有資源配置效率低下的問題還比較突出。為進一步深化企業改革，加強集團管控體系建設，國資系統扎實開展壓縮整合區屬集團管理層級工作：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，圍繞國有經濟布局和結構調整，進一步深化企業改革，提高集團管控能力。突出主業發展，合理配置企業內部資源，提高資源配置效率，增強企業競爭力，實現國有資產保值增值。

二、主要目標

通過清理整合所屬企業、減少企業管理層次，培育一批產權關系清晰、管理層次精簡、組織結構合理、主業突出、競爭力強的大公司大企業集團。2019年將區屬集團的管理層級控制在三級以內。對特殊性行業和其他特殊情況的，報國資辦批準后管理層級可適當放寬，但不應超過四級。管理層次的第一層指區屬企業集團；第二層指第一層所投資的全資、控股（含相對控股，下同）的法人單位（包括企業或事業單位，下同）；依此類推。

三、工作原則

（一）優化運行效率原則。要有利于加強內部監管、提高決策效率、降低管理成本、規避財務風險，按照建立現代企業制度和現代產權制度的要求，構建適合本企業發展戰略和業務結構要求、職能定位明確、運作高效的內部組織結構。

（二）突出發展主業原則。要有利于發揮區屬企業集團的整體優勢，推動企業按照市場導向的要求，集中優勢資源和優良資產，做強做大主業，消除或避免不必要的內部競爭，提高資源配置效率和核心競爭力。

（三）依法規范操作原則。要嚴格有關政策法規，確保此項工作規范有序進行。涉及企業資本金變動、資產處置或歸屬調整、債權債務轉移等問題，要依法征得有關利益方的同意，按照有關規定程序履行審批程序。涉及的所屬企業為產權多元化的，要依照有關法定程序辦理。

（四）積極穩妥推進原則。要正確處理好壓縮整合工作與企業正常生產經營的關系，處理好壓縮整合工作與企業穩定的關系，深入細致地做好各項工作，維護企業和社會的穩定。

四、工作措施

（一）提升管理層級。對三級以下的符合主業發展方向和企業總體發展戰略的要求，并具有較強競爭力的企業，可通過無償劃轉、產權轉讓等方式提升其管理層級。

（二）兼并重組壓縮管理層級。對經營業務雷同、存在不必要競爭的企業，可通過合并等方式整合，以優勢企業為主導，整合其他企業，實現規模效益。對經營狀況差、管理不善、負債率高、投資回報率低的企業，可通過改制、出售、解散等方式清理或退出。

（三）鼓勵區屬企業間資產重組。對各區屬企業集團所屬主業相近的企業，可以通過收購、置換、無償劃轉的方式進行整合。

（四）嚴控新增企業管理層級。從嚴控制新設三級企業，原則上不設四級企業，從源頭上避免企業管理層級增多。切實加強投資監督管理，原則上新增投資控制在三級以內。              

五、組織實施

（一）做好基礎性工作。要進一步理清核實所屬企業的數目、產權關系、資產狀況、經營狀況、人員狀況等，摸清家底，為開展壓縮整合工作打好基礎。

（二）制定實施方案。要根據本意見的要求，結合企業的實際，認真研究制定實施方案，明確壓縮整合的目標、時間和措施等。

（三）加強組織領導。此項工作涉及面廣、情況復雜、工作量大，各區屬企業領導班子要予以高度重視，切實加強領導，組成工作班子，指定專門機構，精心組織實施。

附：各集團四級以下企業名單（供參考）

南京市高淳區人民政府國有資產監督管理辦公室

2019年6月10日

區屬各集團四級企業名單

建發集團：南京路寰建設工程有限公司

慢城集團：南京呀慢旅游管理有限公司

南京慢城松溪酒店有限公司

南京椏溪生態旅游發展有限公司

南京一德慢城旅游發展有限公司

江蘇游子山旅游文化發展有限公司

南京高淳老街旅行社有限公司