為貫徹落實中央、省、市關于統籌發展和安全有關決策部署，有效防范化解經濟社會風險，全面規范成品油市場秩序，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省全面加強成品油市場綜合整治方案的通知》(蘇政傳發〔2021〕2號)、《市政府辦公廳關于印發南京市全面加強成品油市場綜合整治實施方案的通知》（寧政傳〔2021〕8號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、整治重點

（一）成品油走私行為。包括非設關地偷運走私成品油，貨運渠道偽瞞報走私，直接向走私人購買、運輸及銷售走私成品油的行為。

（二）成品油非法購運儲銷行為。包括未取得危險化學品經營許可證、成品油零售經營批準證書、工商營業執照等，擅自從事成品油經營活動行為;擅自建設儲存油罐、非法儲存成品油、非法改裝油罐車(船)、非法售賣成品油等行為；混兌、購銷不符合國家標準的油品等行為。

（三）偷逃稅行為。包括變名開票、不開發票、少開發票等行為。

二、整治目標

堅持“區級統籌、屬地負責，各司其職、聯合執法，高壓打擊、從嚴查處”的原則，通過為期一年的成品油市場綜合整治行動，維護成品油市場秩序，消除安全隱患，加強稅收征收環節管理和環境整治，強化保護人民群眾生命財產安全的責任擔當，打造平穩、有序、健康的成品油市場。

三、組織架構及任務分工

建立區成品油市場經營秩序整治聯席會議（以下簡稱區成品油整治聯席會議）制度，區法院、區檢察院、區公安分局、區應急管理局、區交通運輸局、區市場監督管理局、區商務局等29家單位為成員單位，辦公室設在區商務局。

區成品油整治聯席會議設立成品油綜合整治工作專班（以下簡稱專班）。區商務局負責專班的召集，并負責調度、匯總、通報綜合整治情況等工作。專班設四個整治組，各單位根據職責抓好整治工作；各組牽頭單位負責協調本組部門聯合執法、情況調度和匯總。

（一）成品油走私綜合整治組。認真貫徹落實《江蘇省打擊治理長江航道成品油走私“凈江”行動方案》(蘇打發〔2021〕1號)，嚴管、嚴查、嚴懲區域內航道走私違法活動，增設檢查關卡,從源頭阻止成品油進入我區河流和陸域；對重點岸線實施嚴密監控，阻斷利用“三無”船舶走私等渠道；加強對船舶修造企業的監管，嚴厲打擊非法改裝船舶、設置暗艙等行為；加強可疑賬戶資金監測和反洗錢調查等。該組工作由區公安分局、區交通運輸局牽頭，區工信局、區金融監管局等配合。

（二）成品油非法銷售綜合整治組。對重點路段、建筑工地、物流園區、大型停車場、城郊接合部等易發生非法銷售成品油的地區開展排查整治，依法打擊和查處非法經營成品油行為;對撬裝式等內部儲油設備設施組織安全排查和整治;對無照無證經營行為查處。根據具體工作情況，分設三個整治小組。
??? 1.非法流動加油車(船)綜合整治小組。區公安分局牽頭，區交通運輸局、區應急管理局、區市場監管局、區商務局配合。負責非法流動加油車(船)的排查和打擊查處。
??? 2.黑加油點(固定)綜合整治小組。區公安分局、區市場監管局牽頭，區商務局、區應急管理局、區生態環境局、區規劃資源局、區綜合執法局、區消防救援大隊配合。負責以固定場所為據點的無證無照非法經營行為的取締和查處。
??? 3.內部儲油設備設施安全綜合整治小組。區應急管理局牽頭，區市場監管局、區商務局、區生態環境局、區城建局、區公安分局、區交通運輸局、區消防救援大隊配合。負責檢查建筑工地、物流園區、大型停車場等內部加油設備設施是否符合應急管理、消防、環保等要求，整治安全隱患，取締私埋私設儲油設施，查處非法銷售成品油行為。

（三）成品油非法運輸綜合整治組。建立重點道路和水路聯合檢查機制，設立流動關卡(道路關卡由區公安交管部門會同區交通運輸局共同負責，水路關卡由區交通運輸局會同區公安共同負責)，加大油罐車(船)的檢查力度，加強對走私成品油、不帶票資源的攔截；對未能提供合規手續的油罐車(船)臨時扣押，逾期未能提供相關證明的油品可視為違法經營予以沒收；嚴厲打擊擅自改裝油罐車(船)的行為；查處無證運輸等非法行為。該組工作由區交通運輸局牽頭，區公安分局、區商務局、區市場監管局、區綜合執法局等配合。

（四）成品油偷逃稅綜合整治組。加強加油站的稅收管控,強化對加油站無票、變票、非成品油品名的采購價格監管；檢查加油站進貨來源，對進銷存在較大差異、不明來源進貨的行為及時查處。推廣使用“江蘇省成品油智慧監測云平臺”，遏制偷逃稅現象，實現跨部門協同共治；加強成品油生產企業監管，嚴格稅收征管。該組工作由區稅務局牽頭，區商務局、區市場監管局、區工信局、區公安分局配合。

區商務局加大石油流通行業自律倡議，制定行業公約，自覺抵制偷逃稅、經營來源不明和劣質油品等行為。中石化南京高淳石油分公司及其他成品油經營企業嚴格內部經營管理，發揮面廣點多的優勢，提供非法經營信息線索和專業技術服務保障，配合各部門做好查獲油品的轉運、存儲、管理和處置等工作。

四、時間安排

1.動員部署階段(2021年4月底前)。區各有關部門、各街鎮板塊要結合實際，研究制定具體實施方案，明確整治目標，細化任務，壓實責任。同步對成品油非法經營現象易發地區以及市民反映強烈的區域展開全面摸排。5月10日前，各整治組(小組)牽頭部門和各街道園區將綜合整治工作方案和工作機制建立情況報送區聯席會議辦公室(區商務局)。

2.重點整治階段(2021年5月至2021年11月)。對省市交辦、督辦的線索和自行摸排的成品油走私、偷逃稅、非法購運儲銷等各類非法行為，全面整治查處。各街鎮、板塊對成品油非法經營現象易發地區和市民反映強烈的區域，按“一地一策”的原則強力整治。綜合整治實行月報制度，各整治組(小組)牽頭部門和各街鎮板塊每個月最后一周將當月工作進展情況報區聯席會議辦公室(區商務局)。6月20日前，報送半年工作總結。

3.鞏固提升階段(2021年12月)。各有關部門和各街鎮板塊認真總結綜合整治工作情況，組織開展“回頭看”，補齊工作短板，推廣典型經驗，鞏固整治成效。12月20日前，各整治組(小組)牽頭部門將一年來成品油市場綜合整治行動情況總結報區聯席會議(區商務局)。

五、保障措施

（一）加強組織領導。區各有關部門和各街鎮板塊要高度重視成品油市場綜合整治工作，以維護成品油市場秩序、確保人民生命財產安全、降低大氣環境污染的高度責任感，認真貫徹落實省、市部署要求。各相關部門要進一步完善成品油市場整治機制，成立相應的工作專班，夯實責任、務求實效，形成上下聯動、協同高效、綜合執法、標本兼治的長效機制。

（二）突出協作配合。各有關部門和單位要堅持“誰接報,誰發現，誰先期處置”的原則，根據整治領導小組分工做好聯合執法。針對非法經營成品油的問題線索，各部門間要通過“熱線電話”等，建立快速反應機制，接警即出。區法院和區檢察院要加強打擊查處成品油非法經營和走私行為的“兩法銜接”研究，協助各有關部門處置好“邊界問題”。在查處工作中存有爭議時，由專班召集相關執法部門與法院、檢察院等集體會商處置。

（三）完善機制流程。進一步優化和完善打擊查處流動加油站(點)的工作機制和流程。對于打擊查處非法經營成品油的違法犯罪行為，各執法單位依法采取必要措施和固定證據后，移交公安部門立案查處。涉案油品由中石化南京高淳石油分公司暫存，區市場監督管理局檢驗檢測，根據檢驗檢測結果和案件辦理情況依法處置;在打擊查處成品油走私行動中，查獲其他走私行為的按原有政策法規和流程執行。

（四）加強信息搜集。區公安分局要把摸排非法經營成品油線索作為日常巡查、例行檢查的一項重要工作。區應急管理局、區市場監管局要依托基層隊伍，加強信息搜集。區生態環境局要加強機動車、非道路移動機械排放檢查，及時將檢查中發現的違法銷售成品油行為通報專班。各街鎮板塊將綜合整治工作向社區延伸，確保不留盲區、不留死角。同時通過各種媒體加強宣傳發動，形成全社會共管共治的良好氛圍。