為貫徹落實中央辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，我區(qū)對區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)開展了全面排查并落實各項措施要求，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

我區(qū)截止7月初有各類校外培訓(xùn)機構(gòu)234家，其中213家為在市場監(jiān)管和民政登記的衛(wèi)健、文旅體育、科技、人社等部門主管的非學(xué)科類機構(gòu)，分別涉及早教、藝術(shù)、體育、科技等綜合素養(yǎng)類培訓(xùn)和成人職業(yè)技能培訓(xùn)類。屬于雙減工作重點治理范疇的為面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，我區(qū)有21家，其中，19家在淳溪街道，2家在椏溪街道。

二、政策要求

中辦及省辦雙減文件和市有關(guān)會議要求中對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)從審批登記、資金運作、規(guī)范行為、培訓(xùn)時間、收費要求、資金監(jiān)管、合同文本、師資等均有從嚴(yán)從緊要求。其中對培訓(xùn)時間明確要求不得利用法定節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織開展培訓(xùn)；周一到周五的培訓(xùn)時間線下不得超過晚上8:30，線上不得超過9:00。

三、工作進程

7月20日南京祿口機場疫情以來，我區(qū)所有校外培訓(xùn)機構(gòu)均線下停課。按照市防指要求，培訓(xùn)機構(gòu)需經(jīng)驗收合格方可復(fù)課，且待全市所有中小學(xué)幼兒園全面復(fù)課以后，通過驗收合格的校外培訓(xùn)機構(gòu)才能復(fù)課。9月10日，我區(qū)防指學(xué)校專項組召開專題會議布置培訓(xùn)機構(gòu)線下復(fù)課驗收工作并下發(fā)復(fù)課驗收工作方案，由各牽頭部門按照職責(zé)分工組織復(fù)課驗收工作。9月13日起，機構(gòu)申請復(fù)課，各街鎮(zhèn)防指審核，15日開始各牽頭部門組織聯(lián)合驗收，截止9月30日我區(qū)共有232家機構(gòu)（其中有新開辦）申請了復(fù)課驗收，通過各街鎮(zhèn)和相關(guān)部門的聯(lián)合現(xiàn)場檢查，先后于20日、25日、26日和29日在《高淳教育發(fā)布》上公示了62家、25家、58家和52家共197家可恢復(fù)線下培訓(xùn)活動的機構(gòu)名單，公示后相關(guān)機構(gòu)已開展線下復(fù)課。

截止29日有19家學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)提交了復(fù)課申請，教育局聯(lián)合街道、衛(wèi)健、市監(jiān)、公安和消防等部門對17家機構(gòu)進行了聯(lián)合驗收（鑫淳、興語傳文申請滯后，沒趕上第一、二批驗收），但按照市教育局要求，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)需要完善資金監(jiān)管協(xié)議報市教育局認(rèn)可后，由市教育局統(tǒng)一公示后方可復(fù)課。29日區(qū)教育局、相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)和銀行已簽訂“三方協(xié)議”，機構(gòu)新的收費都將進入監(jiān)管帳戶，16家機構(gòu)（淳心參與了復(fù)課驗收，但近期出現(xiàn)了搖擺，沒有簽訂三方協(xié)議）復(fù)課驗收的材料已報市教育局，等待復(fù)核公示。

四、趨勢預(yù)判

因雙減政策中對培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)的時間限制在周一到周五的晚上八點前，而義務(wù)教育學(xué)校又開展了課后延時服務(wù)，絕大部分學(xué)生選擇了參加課后延時，甚至條件成熟的學(xué)校初中還可能會上晚自習(xí)，導(dǎo)致學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)基本上沒有培訓(xùn)時間，生存空間已被大大壓縮；另外，所有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在12月31日前必須完成“營轉(zhuǎn)非”，利潤空間也將被大大壓縮。大部分機構(gòu)表示在消課或退費結(jié)束后將變更為非學(xué)科類的培訓(xùn)機構(gòu)，或者視情況注銷機構(gòu)，退出培訓(xùn)行業(yè)。

五、存在風(fēng)險

1.我局在8月份約談了所有的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，機構(gòu)反映“雙減政策”落地太快，疊加上南京的疫情，7月23日就全面停課了，導(dǎo)致暑期前收費的大部分課時都還未消課。9月25日最新一期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：暑期各機構(gòu)招收學(xué)員3828人次，涉及收費1112萬元，已消課333萬元，退費128萬元，待退費或消課651萬元。據(jù)了解部分學(xué)科類機構(gòu)在年前都無法完成所有存量課時的消課，但機構(gòu)都已表示，會在年底前與家長協(xié)商解決好費用問題。

2.機構(gòu)反映因前期裝修投入、交房租水電、付教職工工資等，導(dǎo)致暑期收費已所剩無幾，如果有序消課問題不大，最怕的是家長的擠兌風(fēng)波，所以一段時間來，退費問題推進的并不順利，節(jié)前一周，職社科共處理了12345等投訴49起，牽涉了太多的精力，已不堪重負(fù)。所以待市局審核公布名單后，要及時組織相關(guān)機構(gòu)進行復(fù)課消課，只有盡快消課盡量消課才能平穩(wěn)家長的情緒，減少機構(gòu)的退費壓力。

3.我們重點關(guān)注了3家沒有簽訂“三方協(xié)議”的機構(gòu)。淳心還有近30萬存量課時，但它有國資背景，退費應(yīng)該問題不大，一周來只有1起投訴；蘇藤有近20萬的存量課時，它已明確表示將退出培訓(xùn)行業(yè)，著手退費也較早，到目前只剩2萬多的退費；淳暢的問題相對嚴(yán)重，存量課時100萬左右，目前正在退費中，但投訴較多，一周來有15起之多，得重點關(guān)注。

六、尋求支持

1.對無意向舉辦或已停辦的學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)密切關(guān)注其退費情況和機構(gòu)負(fù)責(zé)人動向，需要市場監(jiān)管、公安、司法、稅務(wù)、金融辦、綜合執(zhí)法、街道等相關(guān)部門密切配合，避免因退費糾紛引發(fā)社會矛盾。

2.根據(jù)上級文件要求，需部門與街道聯(lián)動，特別是要發(fā)揮好街道網(wǎng)格員的作用，做好對機構(gòu)的日常監(jiān)管工作，特別是培訓(xùn)時間一定要符合“雙減政策”的相關(guān)規(guī)定。

3.“雙減政策”下，會有相當(dāng)一部分學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，變更為非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。隨著退費的推進和可預(yù)見的復(fù)課消課，很快就會有機構(gòu)符合變更的條件。從行政審批局那邊反饋過來的信息，非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的審批現(xiàn)在需要前置許可了，而許可部門并未明確，簡單說也就是現(xiàn)在無法變更或?qū)徟?，需區(qū)級（或市級？）層面協(xié)調(diào)，盡快明確許可部門、落實變更流程，以免出現(xiàn)被機構(gòu)倒逼的窘境。

4. “雙減政策”下，可能會出現(xiàn)兩種違規(guī)現(xiàn)象，一是學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)超時段培訓(xùn)，二是非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)打“擦邊球”超范圍進行文化輔導(dǎo)。面對二百多家機構(gòu)，要規(guī)范培訓(xùn)和處理違規(guī)需要大量的人力資源。前期的約談中還了解到現(xiàn)在社會上還存在部分無證無照的“黑機構(gòu)”，一方面它們脫離相關(guān)部門的監(jiān)管存在各種風(fēng)險，另一方面也極大地破壞了培訓(xùn)市場的生態(tài)，大有劣幣驅(qū)逐良幣之勢。綜上，為保障“雙減政策”的順利落地和推進，為規(guī)范高淳培訓(xùn)市場的良性發(fā)展，建議由區(qū)政府抽調(diào)各部門有執(zhí)法權(quán)的人員組成整治小組或成立辦公室，向社會公布舉報電話，加大整治力度。