為深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，加快構建具有高淳特色的全民健身公共服務體系，增強全區(qū)人民體質(zhì)，提高全民健康水平，根據(jù)《全民健身計劃（2021-2025年）》《江蘇省全民健身實施計劃（2021-2025年）》《南京市全民健身實施計劃（2021-2025年）》要求，結合我區(qū)實際，制定本實施計劃。

一、發(fā)展基礎

“十三五”時期，全區(qū)緊扣“強富美高”新高淳建設發(fā)展總目標，區(qū)委、區(qū)政府堅持把全民健身事業(yè)擺在重要位置，以提高群眾體育生活滿意度為核心，不斷完善全民健身公共服務體系。全區(qū)健身設施不斷完善，建成城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，自然村健身設施實現(xiàn)全覆蓋，建設標準健身步道80公里，共建成23片社會足球場地，全區(qū)人均體育場地面積達4.08平方米。全民健身賽事活動蓬勃開展，舉辦元旦健康跑、“全民健身日”等群眾體育活動700余場，參與人次20余萬，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達40.5%。體育社會組織改革持續(xù)深化，現(xiàn)有單項體育協(xié)會27個，體育俱樂部21個，其中3A級單項體育協(xié)會11個。科學健身指導服務更貼近群眾，建有各級各類全民健身活動站點366個，每千人擁有社會體育指導員6.3人，位居全省前列。建成“省級國民體質(zhì)監(jiān)測站”，《國民體質(zhì)測定標準》合格率為93.41%。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2020年全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模55.24億元，較2016年增長252%，城鄉(xiāng)居民人均體育消費2800元。高淳全民健身公共服務在引領健康生活方式、踐行社會主義核心價值觀、促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

二、總體要求

“十四五”時期，在疫情常態(tài)化防控和社會經(jīng)濟變化形勢下，我區(qū)全民健身事業(yè)須立足新發(fā)展階段，繼續(xù)推進全民健身公共服務體系建設，充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展和共同富裕中的積極作用，切實增強群眾在健身領域的獲得感幸福感。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導向，聚焦場地設施服務、特色賽事活動、科學健身指導、社會組織建設、體育與教育、衛(wèi)生、旅游等融合發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力構建更高層次、更高水平的全民健身公共服務體系，推動全民健身事業(yè)發(fā)展成果惠民共享。

（二）發(fā)展目標

到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，人民群眾健康水平持續(xù)提高，青少年身體素質(zhì)顯著提升，全民健身品牌活動特色鮮明，體育與文化、旅游深入融合，政府主導有力、社會廣泛參與、市場充滿活力的體育發(fā)展新格局進一步形成。

——全民健身公共服務體系更加完善。體育設施長效管護機制日趨完善，體育社會組織覆蓋的廣度和深度不斷拓展，各類人群健身活動日益豐富。人均體育場地面積達4.5平方米；經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達45%以上；《國民體質(zhì)測定標準》合格率達97%以上，人民群眾滿意度持續(xù)增強。

——全民健身品牌特色更加突出。做大做強“高淳國際慢城馬拉松”、武術等自主品牌賽事，引入水上運動等高端體育賽事，做優(yōu)融合賽事。創(chuàng)新形式開展全民健身活動，線上線下相結合，打造群眾體育活動品牌；以“全民健身日”系列活動為引領，大力發(fā)展就近就便、親民惠民的社區(qū)體育活動。

——休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能明顯提升。大力發(fā)展水上、航空、山地戶外健身休閑業(yè)，打造“環(huán)游子山”“環(huán)固城湖”文體旅特色休閑長廊。休閑體育服務業(yè)比重提升、體育消費提質(zhì)擴容。加大招商引資力度,積極培育體育類市場主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)主體活力，全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超70億元。

——體育融合發(fā)展新格局逐步形成。深化體教融合和體衛(wèi)融合，聚焦文體旅產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展體育旅游、體育康復、體育培訓、體育傳媒等特色業(yè)態(tài)和服務新模式。加強融合發(fā)展制度保障，凝聚體育事業(yè)發(fā)展強大合力。

三、主要任務

（一）繼續(xù)優(yōu)化全民健身場地設施新服務

1. 統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)公共體育設施建設。落實《江蘇省全民健身公共服務標準》，推進《高淳區(qū)公共體育設施專項規(guī)劃》。將公共體育健身設施建設納入?yún)^(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度用地計劃，強化與國土空間規(guī)劃對接；盤活、挖掘城區(qū)空閑土地及各類未利用土地。深入開展全區(qū)公共體育場地設施補短板行動，按照省市健身設施建設補短板工作要求，開展室外健身設施器材專項清理行動。規(guī)劃建設一批親民便民的體育健身公園（小綠園）、健身步道、多功能運動場等全民健身場地設施。新建居住區(qū)和社區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。因地制宜推進社區(qū)百姓健身房配建工作。到2025年，全區(qū)健身步道達130公里，累計建成17處體育公園（含小綠園），新建改建燈光球場10個，新建社區(qū)百姓健身房5個，健身點器材更新建設150套。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源分局、區(qū)城建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)建發(fā)集團、區(qū)國資集團，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、慢管會）

2. 加強公共體育場地設施開放。進一步完善區(qū)全民健身中心等公共體育場館免費或低收費開放制度，推動機關企事業(yè)單位和符合開放條件的公辦學校體育場地設施向社區(qū)群眾免費或低收費開放。推動公共體育場館“改造功能，改革機制”，支持具備條件的場館加強信息化改造。加強體育場地設施開放工作的評估督導和安全檢查，確保滿足開放要求、符合安全標準，保障使用安全。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的體育活動場所和健身設施，參與體育場地設施運營和管理。（責任部門：區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)文旅局、區(qū)國資集團，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、慢管會）

3. 健全體育設施長效管護機制。繼續(xù)完善屬地負責制，加強體育設施管護的人員保障和經(jīng)費保障。繼續(xù)實施網(wǎng)格化管理，安排專職人員巡查巡修，定期提供管護工作報表。探索健身設施智能管護，鼓勵社會力量參與體育設施信息化管理平臺建設，推動體育設施“二維碼”管理，舉辦維修管護人員培訓班，提升體育設施智能管護水平。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)文旅局，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、慢管會）

（二）著力打造全民健身賽事活動新亮點

4. 合力開展群眾性體育活動。繼續(xù)辦好全民健身運動會、元旦健康跑、“全民健身日”“徒步大會”等全民健身主題活動，積極探索疫情防控常態(tài)化形勢下賽事活動開展新模式新辦法。圍繞“周周有活動、月月有賽事”積極開展社區(qū)運動會等群眾身邊的健身賽事。探索社區(qū)體育“你點我送”服務配送機制，推動全民健身公共服務資源走進社區(qū)。推廣山地越野、路跑、騎行等戶外休閑體育項目，探索推廣居家健身和網(wǎng)絡賽事活動。定期舉辦老年人運動會、青少年陽光體育活動等重點群體運動。繼續(xù)開展工間操等職工健身活動。推行《國家體育鍛煉標準》，推廣面向大眾的體育運動水平等級標準及評價體系。（責任部門：區(qū)全民健身聯(lián)席會議成員單位）

5. 重點打造特色品牌賽事。繼續(xù)辦好“高淳國際慢城馬拉松賽”“高淳國際慢城山地自行車賽”、全國釣魚比賽、武術比賽等傳統(tǒng)賽事，進一步擴大“國際慢城”“全國武術之鄉(xiāng)”的品牌影響力。依托國際慢城、固城湖等資源，積極打造山地戶外、水上運動、空中體驗于一體的“水陸空”自主特色賽事體系。培育壯大本土賽事運營企業(yè)，提升體育賽事運作水平。鼓勵社會資本參與、承辦賽事活動，引入群眾基礎好、觀賞性高的羽毛球、路跑、水上運動等精品體育賽事。（責任部門：區(qū)文旅局，各街鎮(zhèn)、慢管會）

（三）充分發(fā)揮體育社會組織建設新動能

6. 加強基層體育社會組織建設。強化以體育總會為樞紐、單項體育協(xié)會為支撐、基層體育組織為主體的三級全民健身組織體系建設。發(fā)揮黨建引領作用，促進體育組織依法依規(guī)運作，引導體育社團建立健全法人治理結構。不斷推進體育社會組織向基層覆蓋延伸，支持國家機關、企事業(yè)單位內(nèi)部建立全民健身組織。支持體育社會組織的專業(yè)人才隊伍建設。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)行政審批局、區(qū)文旅局，各街鎮(zhèn)）

7. 激發(fā)體育社會組織活力。充分發(fā)揮社區(qū)體育組織、健身站點的積極作用，加大體育社會組織扶持力度，支持隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)規(guī)范的體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務，將健身賽事活動的組織推廣能力作為衡量體育社會組織活力的重要指標。全年由體育社會組織發(fā)起的50人以上的全民健身活動達100場以上。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)文旅局，各街鎮(zhèn)）

（四）奮力提升科學健身指導服務新水平

8. 壯大社會體育指導員隊伍。繼續(xù)辦好社會體育指導員等級培訓和技能培訓，不斷提高社會體育指導員的規(guī)模和水平。深入推進社會體育指導員培訓下基層活動，實現(xiàn)街鎮(zhèn)健身技能培訓全覆蓋。系統(tǒng)梳理社會體育指導員隊伍狀況，更新完善信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從登記注冊、人員培訓、開展工作等各個環(huán)節(jié)加強對社會體育指導員的信息化管理。支持社會體育指導員協(xié)會發(fā)展。對工作成績突出的一線社會體育指導員予以表彰。到2025年，我區(qū)每千人擁有公益社會體育指導員數(shù)達7人以上。（責任部門：區(qū)文旅局，各街鎮(zhèn)）

9. 開展科學健身指導多元服務。繼續(xù)做好國民體質(zhì)監(jiān)測工作，每年開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，穩(wěn)步擴大體質(zhì)監(jiān)測覆蓋人群。結合體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強對不同人群運動健康促進、運動傷病防治、體質(zhì)健康干預等指導方法研究。線上線下開展健身知識大講堂及運動項目科普專欄，向公眾提供運動健身、慢病防治、保健康復等多元服務。（責任部門：區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委，各街鎮(zhèn)）

10. 發(fā)展全民健身志愿服務。大力弘揚志愿服務精神，構建全民健身志愿服務體系。加強全民健身志愿者組織建設，建立全民健身志愿者評價和激勵保障機制，開展高淳“最美全民健身志愿者”評選等系列活動，打造具有高淳特色的全民健身志愿服務項目。鼓勵優(yōu)秀運動員、體育教師、教練員、大學生等具有體育技能與知識的專業(yè)人員，利用掌握體育運動技能的優(yōu)勢和專業(yè)知識，提供全民健身志愿服務。（責任部門：區(qū)文明辦、區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)文旅局，各街鎮(zhèn)）

（五）努力開創(chuàng)全民健身融合發(fā)展新格局

11. 深化體教融合。學校開齊開足體育課，開展豐富多彩的課余訓練、競賽活動、冬夏令營等活動。建設體育特色學校，精選田徑、快樂體操、籃球、羽毛球、武術等體育特色項目，推動落實5個以上運動項目布局6所小學、2所初中、1所高中的青少年業(yè)余訓練5621計劃，夯實競技體育后備人才基礎。落實優(yōu)秀退役運動員、教練員進校園任教制度，穩(wěn)步推進“教練員進校園工程”。積極推進民俗體育項目進校園，探索社會體育組織進校園準入標準及運行機制，逐步形成學校、家庭、社區(qū)聯(lián)動，共同指導學生體育鍛煉的機制。體育、教育系統(tǒng)整合資源，組織辦好區(qū)內(nèi)各級青少年體育賽事，定期開展陽光體育系列活動。實施“青少年體育健康包”工程，開展針對近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問題的科學預防和運動干預。（責任部門：區(qū)教育局、區(qū)文旅局）

12. 推動體衛(wèi)融合。推進全民健身與全民健康深入融合。建立高效溝通協(xié)作機制，積極推動國民體質(zhì)監(jiān)測中心、社會體育組織與醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等機構整合運用，有序推進運動促進健康服務機構和站點建設，探索建成1個以上群眾身邊的運動促進健康試點單位，有序推進區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）三級運動促進健康中心、站、點建設。組織開展運動健康干預培訓。鼓勵探索區(qū)體質(zhì)監(jiān)測機構與體檢機構融合發(fā)展，促進體衛(wèi)在組織、人才、科技等方面互融互通，充分發(fā)揮科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。（責任部門：區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局）

13. 促進體旅融合。深入開發(fā)以“旅游觀光+戶外運動+文化體驗”為主題的體育旅游特色產(chǎn)品和精品項目，挖掘推廣傳統(tǒng)武術等高淳特色運動項目、展示高淳民俗文化、非遺內(nèi)涵。整合美麗鄉(xiāng)村旅游資源，培育稟賦自然資源、人文特色、群眾樂于參與的體育健身休閑賽事，推動徒步、騎行等體育健身休閑游融入鄉(xiāng)村旅游，推動體育與文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。打造體育旅游特色產(chǎn)品和精品路線，爭創(chuàng)“魅力江蘇 最美體育”跑步路線。依托智慧旅游平臺，提供線上體育旅游消費服務，進一步完善體育旅游休閑城市功能。（責任部門：區(qū)文旅局，各街鎮(zhèn)、慢管會）

14. 助力產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展水上、山地戶外、航空、馬拉松、自行車等引領性強的運動項目產(chǎn)業(yè)；著力提升休閑體育服務業(yè)比重，支持健身休閑俱樂部、場所和品牌活動發(fā)展。持續(xù)放大高淳國際慢城馬拉松、山地自行車等休閑體育賽事綜合效應，發(fā)揮賽事對餐飲、住宿、旅游、會展、文創(chuàng)、全民健身的拉動作用。積極打造江蘇省體育服務綜合體，全力創(chuàng)建國家體育旅游示范基地。引導扶持集休閑賽事服務、旅游推廣、文化宣傳、餐飲住宿、主題活動等于一體的復合型消費業(yè)態(tài)。創(chuàng)新升級城區(qū)公園、戶外營地、全民健身、美麗鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)等多元消費場景，努力形成“新IP、新市場、新消費”試點成果，培育在線健身、網(wǎng)上賽事等新消費模式，打造休閑體育產(chǎn)業(yè)強鏈。（責任部門：區(qū)文旅局，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、慢管會）

四、保障措施

（一）加強組織領導

完善黨委領導、政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與的全民健身工作格局，充分發(fā)揮全民健身工作部門聯(lián)席會議作用，將《高淳區(qū)全民健身實施計劃》列入政府年度重要議事日程，推動工作落實。各相關部門明確責任分工、制定工作計劃、落實工作任務、完善監(jiān)管制度、接受社會監(jiān)督，確保實施計劃目標和任務如期完成。

（二）強化政策保障

將全民健身工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府年度工作報告，所需經(jīng)費納入本級財政預算。通過政府購買服務、接受社會贊助和捐贈等方式，形成多渠道、多元化投入機制。統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身設施用地，將公共體育設施用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。

（三）落實安全管理

落實重大疫情常態(tài)化防控措施和要求，做好全民健身、賽事活動防疫指引，定期開展全區(qū)公共體育設施安全隱患排查和檢查評估工作。嚴格落實安全管理責任制，健全轄區(qū)各級各類體育場館安全管理規(guī)章制度，加強設施安全和賽事活動安全教育，提升群眾安全健身意識。

（四）加大宣傳引導

線上線下齊動員，大力宣傳普及全民健身政策法規(guī)、科學健身知識方法等，鼓勵融媒體中心等媒體和社會力量參與全民健身公益宣傳。充分挖掘高淳特色體育文化資源，大力宣傳全民健身事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)的典型案例、先進經(jīng)驗、先進人物，弘揚休閑體育名城文化，培育社會主義核心價值觀。

（五）實施績效評估

建立健全適應新發(fā)展階段要求的實施計劃監(jiān)管考評指標體系，加強事前、事中、事后監(jiān)督，定期對街鎮(zhèn)全民健身工作進行檢查評估，委托第三方開展社會滿意度調(diào)查，發(fā)揮媒體等社會力量的監(jiān)督作用，對全民健身實施計劃推進情況進行全面評估。

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