為深入貫徹習近平總書記關于“4.29”長沙居民自建房倒塌事故重要指示精神和李克強總理批示精神，按照《市政府辦公廳關于印發南京市自建房安全專項整治實施方案的通知》（寧政辦發〔2022〕33號）要求，落實區委、區政府決策部署，扎實推進全區自建房安全專項整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩定大局，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持遠近結合、標本兼治，做到全面覆蓋、不留盲區。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“三管三必須”，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，整治存量風險、遏制增量風險，以經營性自建房為重點，徹查自建房安全隱患。對危及公共安全的自建房快查快改、立查立改，及時消除安全風險，堅決遏制重特大事故發生。

二、主要任務

（一）實施百日攻堅。2022年8月底前，按照國家部署的“百日行動”要求，全面完成全區范圍內經營性自建房安全隱患排查。在“行政村集體土地上農村房屋安全隱患排查整治”和“既有建筑安全隱患排查整治專項行動”基礎上，結合自然災害風險普查房屋建筑調查，對其他既有建筑進行“回頭看”排查。新發現的隱患建筑及時納入“農村房屋安全隱患排查整治信息平臺”“既有建筑安全隱患排查整治信息系統”，形成隱患清單，科學制定“一案一策”治理方案，重患先治、分類整治。

（二）整治存量風險。2023年6月底前全面完成所有自建房安全隱患排查。按照先急后緩、立查立改、分類實施的原則，對排查出的隱患建筑分批逐棟整治。力爭在2023年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農村房屋整治工作，在2024年12月底前，完成全區既有建筑安全隱患整治工作。

（三）遏制增量風險。農村新建自建房原則上不得超過3層。改作經營用途的自建房、3層及以上城鄉新建房屋、改擴建工程（包括裝飾裝修工程）全面納入基本建設程序管理，必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。建立防范和處置自建房安全隱患制度，確保新增自建房質量安全。

三、全面排查風險隱患

（一）排查內容。各街鎮、板塊要對轄區內城鄉所有自建房進行排查摸底，排查要逐戶逐棟，突出城鄉接合部、城中村、拆遷安置區、學校醫院周邊、工業園區等重點區域的自建房。要全面摸清自建房基本情況，包括房屋經營安全性（各類經營許可、場所安全要求等落實情況）、結構安全性（設計、施工、使用等情況）、房屋建設合法合規性（土地、規劃、建設等手續辦理情況）等內容。同時，其他既有建筑按照區既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案和農村房屋安全隱患排查整治工作方案要求，一并開展“回頭看”排查。

（二）排查重點

1．居住用途改造為生產經營等公共用途的自建房，如將一般住房改為飯店、民宿、農家樂、商鋪、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脫、劇本殺、電競館、家庭旅館、小作坊、簡易生產用房、承辦紅白喜事等房屋或者場所；

2．生產、經營、居住功能混雜的“三合一”“多合一”自建房，尤其是10人以上人員密集場所；

3．位于小城鎮、城鄉接合部用于出租，尤其是群租的自建房；

4．農村3層及以上、用作經營類（包括用于出租）、10人以上人員密集、改擴建的自建房；

5．改建加層、野蠻裝修、破壞主體或者承重結構的房屋建筑（含擅自加層、增設夾層、開挖地下空間、分割群租，以及經營過程中改變承重結構的房屋）；

6．各類“住改商”的房屋（將建筑物中某專有部分由居住性用房改變為經營性用房的房屋），尤其是臨街底層“破墻開店”的房屋建筑；

7．學校、醫院周邊頻繁周轉的二手房、頻繁易手的學區房（門面房）；

8．集中醫學觀察場所（包括政府、企業指定或者租用的房屋，工地臨時建設的板房等）、已開復工企業項目員工集中居住的房屋；

9．全區既有建筑安全隱患排查整治專項行動以及違法建設和違法違規審批專項清查中已排查出存在重大結構安全隱患，可能發生坍塌風險的房屋建筑。

（三）排查方式。建立產權人自查、社區（村）網格員巡查、街道（鎮）排查、區級部門重點篩查、監督指導的工作機制。組織專業人員或委托第三方專業機構，利用好“三員”（管理員、排查員、技術員）團隊，逐戶逐棟采集信息，依據有關法律法規及房屋安全隱患排查相關技術要求，完成安全隱患判定。對經營性自建房要組織專業技術力量進行排查，存在嚴重安全隱患的，應當立即采取停止使用等管控措施，安全隱患未徹底消除前，不得恢復使用、不得恢復經營。

四、徹底整治風險隱患

（一）加強經營性自建房安全監管。對因排查發現存在安全隱患停業的經營性自建房，產權人（使用人）恢復營業前必須完成隱患整治，并組織開展驗收，確認房屋結構安全、符合消防相關要求以及滿足營業前必須的許可條件等后，方可恢復經營。對排查發現結構存在坍塌風險、威脅公共安全的應當立即停用，疏散建筑內和周邊的群眾，迅速封閉處置；無法進行加固整改的，該拆除的依法拆除。

（二）實現D級危房住人動態清零。房屋經鑒定為C、D級危房的，針對其使用情況及時按照“留改拆”制定消險方案并組織實施。其中，C級危房應加強巡查和監測，D級危房必須第一時間清人、停用、封房，并設立明顯的警示標識、安全圍擋。要引導D級危房內的居民投親靠友或者租住、借住其他安全房屋。對確有困難的，街鎮、社區（村）可以因地制宜使用安全的集體用房解決臨時居住問題。

（三）結合城市更新行動推動既有建筑安全隱患整治。區相關職能部門應嚴格按照排定的整治計劃，充分結合城市更新（老舊小區改造）、棚戶區改造等工程，加快推進既有建筑安全隱患整治工作。突出人員密集場所、公共建筑、老舊建筑、群租房等，根據風險等級、人員密集程度、產權關系等情況，科學分類確定整治方案。組織開展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗收工作，實現清單管理、動態銷號。堅持先急后緩，先大后小，分類處置。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現場排險，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷的，通過消險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責任和措施。

（四）結合農村住房條件改善專項行動持續做好農村房屋安全隱患整治。農村住房條件改善專項行動中，要優先及時改造有安全隱患的自建房。鑒定為C、D級的自建房，依據鑒定意見制定整治方案，建立區、街鎮、社區（村）三級臺賬，督促產權人（使用人）落實主體責任，結合實際采取加固改造、原址翻建、選址新建、拆除等措施徹底消除安全隱患，并及時完成驗收工作。對于河道、文物等管控區域內的經鑒定為危險的房屋（特別是D級危房），區相關主管部門、職能部門要會同屬地街鎮，共同解決原址改建（翻建）房屋的困難，全力消除房屋安全隱患。

（五）清查違法違規行為。加強部門聯動，加大對違法建設和違法違規審批行為的清查力度，對未依法取得土地、規劃和建設手續，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間、擅自改變用途等行為，要按照“零容忍”態度依法嚴厲打擊，對嚴重危及公共安全且拒不整改的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房，不得用于經營活動。定期公開曝光一批典型違法案例。

五、完善長效管理機制

（一）加強住房經營性用途準入管理。加強對經營用途住房各類許可管理，產權人（使用人）利用住房從事經營的，應當在使用房屋或營業前，取得房屋安全鑒定報告。市場主體登記機關在辦理市場主體登記時，應當提醒申請人進行房屋安全鑒定。建立完善準入經營通報機制，市場主體登記機關應當將住房用作經營場所的市場主體相關信息，通過信息共享平臺推送或者函告經營場所所在地街鎮，由其負責核查。經核查不符合相關要求的，街鎮應當在經營場所醒目位置設立警示標識，責令產權人（使用人）限期改正。公眾聚集場所未經消防救援機構許可的，不得投入使用、營業（辦理范圍詳見《關于印發<江蘇省公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾管理工作規范>的通知》）。經營用途住房未依法取得消防驗收、備案抽查或者消防安全檢查手續的，不得投入使用、營業。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致事故的，依法嚴肅追究責任。

（二）健全房屋隱患動態發現機制。產權人（使用人）發現房屋異常情況，應當第一時間組織人員撤離并主動報告，采取相應措施消險解危。發揮社區（村）網格員、物業人員、綜合執法人員的前哨作用，通過日常巡查以及建筑裝修垃圾、施工噪音等線索，及時發現違法違規裝修改造行為并向街鎮（板塊）報告。其中，要通過網格員+物業對違法違規裝修改造行為做到“早發現、早報告、早處置”。有條件的街鎮應當建立建筑改擴建、裝飾裝修項目綜合受理窗口，扎口管理、分類處置有關信息。建立完善群眾舉報獎勵機制，舉報一經核實，予以獎勵。

（三）加強房屋改擴建管理。建立健全改擴建和裝飾裝修活動管理制度，細化立項、規劃、施工許可、竣工驗收、不動產（確權）登記等全過程管理要求。住房改造用于經營性用房的，必須符合建筑結構、消防、抗震等方面要求，不得改變承重結構和降低消防、抗震條件。對于確需改變承重結構或者消防、抗震條件的其他房屋，必須聘請具有相應建筑資質的單位進行設計施工，確保改造后符合安全標準，符合相關法律法規規定。

（四）加強自建房新建翻建管理。各街鎮要壓緊壓實農房建設管理責任，新建、翻建農房應當按照“一戶一宅、建新拆舊”的要求，依法依規申請辦理宅基地用地手續和鄉村建設規劃許可。積極探索在鄉村建設規劃許可證核發、建筑活動監督管理、宅基地審批等環節，將農房安全作為重要因素予以考慮。區規劃資源部門要編制發布農民住房套型設計圖集、推廣設計方案，產權人可選擇使用政府部門提供的圖集或者委托專業人員（單位）進行設計。鼓勵委托具有資質的企業或者具有相應技能的鄉村建設工匠施工。產權人對農房質量安全負總責，承擔建設主體責任。農房設計、承建人、材料供應等單位或者個人分別承擔相應的質量和安全責任。街鎮要加強對農房建設審批、竣工驗收的服務和指導，引導農民依法依規申請不動產登記、領取不動產權證書。

（五）加強房屋鑒定檢測管理。區房產和城建部門要分別加強房屋安全鑒定和工程質量檢測機構的管理，建立優質誠信的房屋安全鑒定和工程質量檢測機構名錄庫，供社會自主選擇。進一步規范房屋安全鑒定和工程質量檢測機構從業人員執業行為，確保檢測數據真實可靠、鑒定結論科學準確。落實房屋安全鑒定報告和工程質量檢測報告逐級簽字制度，房屋安全鑒定報告的批準人應當取得注冊結構工程師資格，機構及其從業人員依法承擔相應法律責任，并對其出具的報告終身負責，嚴禁出具虛假報告。

（六）推動房屋安全信息共享。區房產、城建、規劃資源、行政審批、農業農村、應急管理、市場監管、公安、消防救援、綜合執法（城管）等部門要加強工作聯動、數據共享。建立房屋安全信息共享平臺和流轉處置機制，實現房屋安全隱患線索及各類許可信息部門間共享共用，探索建立隱患建筑公開制度，將存在嚴重安全隱患的建筑信息向社會公布。對于經鑒定屬于危險房屋不能繼續使用的，不得居住、轉讓、出租或者作為生產經營場所，市場監管、規劃資源等部門做好配合。對于尚未完成整治的隱患建筑，在房屋交易合同網簽備案系統中予以載明，不動產統一登記時做好協同配合，在房屋出租、出售、抵押時保障利益相關人知情權。

六、強化保障措施

（一）強化組織領導。區政府成立區自建房安全專項整治工作領導小組（見附件），各街鎮（板塊）要切實組建專門力量推進專項整治行動的開展。各成員單位要明確分管負責同志、責任科室和聯絡人員。

（二）壓實各方責任。產權人是房屋安全第一責任人，應當及時告知使用人房屋安全狀況。開展經營活動的產權人（使用人）承擔房屋安全使用主體責任。各街鎮要落實房屋安全隱患排查整治屬地管理責任，黨政主要負責同志要親自部署，分管負責同志要靠前協調、具體抓落實。各行業主管部門要切實扛起本行業既有建筑安全監管責任，按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，管理好所屬產權和使用權房屋，歸口管理行業監管范圍內的房屋。

區房產局牽頭領導小組辦公室工作，負責城鎮自建房安全隱患排查整治的指導、監督，協同行政審批局加強非承重結構許可管理；區城建局牽頭做好“兩違”專項清查，按職責加強裝飾裝修工程的監管，負責農村自建房安全隱患排查整治的指導、監督；區規劃資源分局負責指導依法依規用地，做好國土空間用途管制、建設工程項目用地管理、建設工程規劃管理、地質災害風險排查，以及對違法建設項目按程序出具規劃意見；區綜合執法局（城管局）負責做好對違反城鄉規劃管理法律法規實施違法建設行為的綜合執法和行政處罰，督導各街鎮落實屬地責任，加強違法建設治理力度；區農業農村局負責農村宅基地管理有關工作；區應急管理局負責協調房屋安全突發事件應對處置工作，按職責指導用作工貿企業生產經營場所的自建房安全管理；區市場監管局負責指導自建房涉及的市場主體登記和食品經營許可證清查及違反市場監管法律法規行為的處罰工作，對利用住房從事經營的，在辦理市場主體登記時，提醒申請人進行房屋安全鑒定。

各相關部門要嚴肅查處危害房屋使用安全的違法建設、違規改造、擅自改變用途、違規裝飾裝修等違法活動，確保監管職責不留盲區和漏洞，確保問題隱患排查見底、措施到底、整改徹底。落實好用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任，加強審批后監管，督促產權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯動實施閉環管理。

（三）加強支撐保障。各街鎮要把自建房排查整治向最基層下沉，把最基層黨組織戰斗堡壘作用發揮好，把綜合執法（城管）和各類專業執法隊伍、村（社區）兩委、物業前哨和探頭作用發揮好。要發揮行業部門作用和專業優勢，用好行政許可、行業準入、事中事后監管等管理手段，完善全鏈條的監管，強化審批后監管。要加強房屋安全管理隊伍建設，各街鎮要明確鄉村建設綜合管理機構，履行宅基地管理、農房規劃許可、農房建設質量安全管理職責，切實強化農村房屋安全管理。要加強專項整治中的法律咨詢、司法調解、治安維穩等工作。要對專項整治工作提供必要的經費保障，用于隱患排查、安全鑒定、技術服務等。

（四）強化督促指導。區政府將房屋安全列入對街鎮（板塊）安全生產專項考核內容，領導小組辦公室成立督導組，組織相關部門對各街鎮（板塊）專項整治工作適時開展督導。各行業部門要對各自領域內存在的安全隱患做好督促整改。各街鎮（板塊）要加大對轄區內排查整治工作的組織、督促、檢查、問責力度，對排查整治工作進度緩慢、推諉扯皮、排查不實的，予以通報；對問題嚴重的，約談相關負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的干部嚴肅問責。

（五）做好宣傳引導。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳房屋安全的重要性，提高產權人（使用人）的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。要深入開展自建房選址安全、結構安全、施工安全、使用安全，以及“農村自建房安全常識”一張圖等安全常識科普教育，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩定的風險隱患。要積極宣傳在自建房和既有建筑安全隱患再排查再整治工作過程中的好經驗、好做法，大力發動群眾，暢通投訴舉報渠道，對核實的舉報線索堅決予以查處，努力推進專項整治工作，形成群防群治的良好局面。

（六）嚴格信息報送。“百日行動”排查期間建立日報、10天一通報機制。各街鎮每日16時前按照城鎮房屋、農村房屋將自建房安全隱患排查整治數據日報表分別報送至區房產局、區城建局；每月24日前將本月歸集的自建房安全隱患排查整治相關信息動態、經驗做法、特色亮點、困難問題等情況報送區自建房安全專項整治工作領導小組辦公室。領導小組辦公室每10天通報一次各街鎮排查整治開展情況。