南京市人民政府：

2022年我區在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面踐行習近平法治思想，緊緊圍繞貫徹《高淳區2022年度法治政府建設工作計劃》和《高淳區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，認真開展法治政府創建各項工作，推進法治政府建設各項任務的落地落實?，F將主要工作情況匯報如下：

一、推進法治政府建設工作的主要措施和成效

（一）依法全面履行政府職能

1.梳理權力事項，實行權責清單制度。一是全面厘清區街兩級權力事項清單。2022年4月至11月，我區根據省市委編辦統一部署，依托權責清單管理系統，及時組織區級相關部門開展了住房和城鄉建設、林業、公安等35個條線依職權類行政權力事項梳理認領工作，監督指導區級各有關部門根據法律法規“立改廢釋”和部門職能調整情況，及時按程序對權力清單進行動態調整，確保權力清單完整準確，目前我區5954項行政權力事項組織認領到位。二是公布行政許可事項清單。為進一步明晰行政許可權力邊界、規范行政許可行為，以區政府辦名義正式印發《高淳區行政許可事項清單》，清單包含264個事項。三是堅持政務服務事項維護常態化。對江蘇省政務服務網高淳旗艦店進行優化，定期巡查網上公示的權力事項指南，區行政審批局及時指導區級37個部門常態化進行事項認領和維護。全區政務服務事項（許可、確認、給付、裁決、獎勵和其他行政權力事項、公共服務事項）入庫2107項，認領率100%，標準化編制率100%。

2.深化“放管服”改革，優化便民服務。一是深耕“一窗”改革。按照《高淳區進一步深化“綜合窗口”改革工作方案》，逐步推動綜窗模式向其他部門、街鎮延伸，提升“一窗通辦”水平，目前各專廳已全部實現綜合窗口受理。二是梳理“一件事一次辦”。以“一件事”為標準，梳理全區“一件事”事項清單企業開辦類55項、民生服務類77項，推動線上江蘇省政務服務網和線下綜合窗口無差別受理。三是執行“證照分離”改革舉措，統籌推進“多證合一”。至2022年底前，全面完成企業證照電子化、電子印章運用。個體工商戶已全面實施簡易注銷。四是推進“互聯網+監管”。常態化指導全區各監管部門使用省市“互聯網+監管”系統，做好監管事項的認領和檢查清單的編制，督促各部門及時處理上級下發的風險預警和日常監管行為數據的報送工作。截至目前，全區26家監管單位認領監管事項512項，檢查實施清單編制率100%，風險預警處置率100%。監管行為數據覆蓋率為86.13%。

3.優化服務方式，提高政務服務質量。一是完善三級政務服務體系。指導各街鎮充分發揮鎮街、村（社區）直接服務群眾作用，做好2022年度政務服務工作。各街鎮已陸續完成對大廳的升級改造，有效提升一站式服務水平，24小時自助服務區實現街鎮全覆蓋。二是優化準營審批流程，壓縮審批時限。按照新《醫療器械監督管理條例》要求，將《醫療器械經營許可證》核發的審批時限由30個工作日壓減至20個工作日。三是推進跨省通辦。聚焦長三角一體化、南京都市圈，與合作地區探索建立“跨省通辦”協作辦理機制，已經與安徽省宣州區、山東省費縣、山東濱州惠民縣簽訂政務服務“跨省通辦”合作協議。線上依托長三角一體化平臺開展線上“跨省通辦”，線下依托“跨區域通辦”專窗，提供咨詢和代辦服務。今年以來已辦理44件，受理相關咨詢70件。

（二）優化依法行政制度體系

1.積極參與重要領域立法。積極參與安全生產、長江岸線保護、國土空間規劃等地方性法規制定，及時反饋相關意見建議并派員參加立法論證會。2022年，我區共反饋上級法規、規章意見32件。充分發揮立法基層聯系點和“立法民意直通車”作用，2022年，在《江蘇省公共法律服務條例（草案）》《江蘇省養老服務條例（修訂草案）》等立法意見征集中，共向“立法民意咨詢庫”征集到12條意見建議。

2.加強行政規范性文件監督管理。一是加強備案審查制度。嚴格按照《江蘇省行政規范性文件合法性審核規范》《南京市行政規范性文件依申請審查工作規則》要求，對規范性文件進行合法性審查并及時向區人大、市政府報備，做到有件必備，按期報備，完整報備。2022年，我區共制定規范性文件4件，報備率、規范率、及時率100%。二是開展規范性文件清理工作。貫徹落實國家、省、市要求，組織開展“網約車駕駛員戶籍限制”相關規范性文件專項清理。2022年度全區現行有效的規范性文件清理工作正在有序開展，清理結果以規范性文件發文并及時向社會公布。

（三）完善科學民主依法決策

1.嚴格重大行政決策事項目錄管理。貫徹落實《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》《高淳區重大行政決策目錄管理辦法（試行）》，各部門按照重大行政決策規定的程序依法實施決策事項，加大公眾參與力度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，不斷提高政府規范性文件質量。

2.嚴格落實合法性審查制度。認真開展對規范性文件、政府法律文書、政府合同等的法制審查，有力保障政府行政行為合法有效。2022年，本區各級合法性審核機構共辦理合法性審核件89件，其中行政規范性文件類4件、決策類20件、政府合同類7件、用地審批類6件、其他涉法事務類52件，提出意見248條，意見采納率85%。

3.推行法律顧問全覆蓋。區委所屬10個部門、區政府及所屬27個部門、開發區、慢管會和8個街鎮政府等共47家單位均聘請專職律師或公職律師擔任常年法律顧問，實現法律顧問全覆蓋。通過“派單工作制”加強對區政府法律顧問的監督管理，不斷健全政府法律顧問相關考評體系，真正發揮政府法律顧問參與重大行政決策的積極作用。2022年區政府法律顧問團出具相關法律意見10件，參與訴訟代理8件，列席區政府相關會議9次。

（四）推進嚴格規范公正文明執法

1.深化行政執法體制改革。一是開展基層執法規范性建設專項行動。全面梳理并印發《高淳區鄉鎮（街道）權力事項清單目錄》《區級賦權事項專項評估工作計劃》，對下放的90項行政處罰權和2項行政強制權街鎮實施情況以及行權過程中存在的問題、原因等進行評估，對區級相對集中處罰權事項實施情況進行評估，形成《高淳區街鎮賦權事項實施情況評估報告》《高淳區相對集中處罰權事項實施情況評估報告》，確保權力“下得放、接得住，有監督”。二是完善兩級協同機制。以街鎮賦權事項評估為契機，逐步建立區級主管部門定期業務培訓機制，提高街鎮人員的行權能力。完善區級職能部門、街鎮雙向配合機制、案件溝通協調機制，將治理需求與權責主體精準對接、專人負責，不斷提升街鎮賦權執法實效。三是開展政府購買服務協議專項清理，按照省市要求，對我區8個街鎮，26家部門開展政府購買服務協議專項清理工作，2022年共開展清理3次，梳理部門街鎮各類合同、協議95件，未發現部門、街鎮存在執法外包的情況。

2.加強行政執法規范化建設。一是精細化推行行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。二是規范執法程序。認真貫徹落實《江蘇省行政程序條例》《行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《行政訴訟法》等相關行政程序規定，嚴格按照法定權限和程序履行行政職權，持續優化行政執法流程，不斷規范行政執法行為。

3.加強行政執法隊伍建設。一是加強輔助人員管理。貫徹落實《高淳區行政執法輔助人員管理辦法》，加強輔助人員日常管理，對新入職的輔助人員開展崗前培訓。二是加強證件管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，今年以來，完成全區8個街鎮、26家部門545名行政執法人員國家統一執法證件換發。

（五）強化行政權力制約監督

1.加強行政執法監督，促進規范高效執法。制定《2022年度行政執法檢查計劃》，對全區執法單位以及8個鎮街已辦結的行政許可、行政處罰和行政強制執行、行政裁決以及行政征收等其他行政執法案卷開展2次案卷評查工作，并特邀檢察院、區級賦權部門派員參加，提升案卷評查的專業性。區司法局及時對評查結果及時梳理匯總，并通報各執法部門，督促整改落實。

2.全面落實政府信息公開，突出重點領域主動公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。依托政府門戶網站認真落實政府信息公開職責，做好主動公開，特別是對征地拆遷、應急管理、財政收支、環境保護、安全生產、社會保障等重點領域信息的公布，依法辦理政府信息依申請公開工作。2022年度共辦結依申請信息公開126件。

3.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督。堅持黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，切實履行政府及其部門黨組（黨委）的主體責任和主要負責人的第一責任人責任，嚴格落實黨風廉政建設責任制。自覺接受區人大及其常委會的監督，認真執行向區人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，按時率、滿意率達100%。

（六）依法調處化解矛盾糾紛

1.完善矛盾糾紛多元化解體系。一是高效運行高淳區社會矛盾糾紛調處化解中心，整合信訪接待、非訴服務、法律援助、勞動仲裁等資源力量，集成全鏈條化解決矛盾糾紛，促進矛盾源頭預防化解。今年以來，全區各類人民調解組織共排查受理糾紛13869起，調處成功率100%。二是打造公調對接升級版。全面推進人民調解員入駐公安派出所，目前，全區8個街鎮公安派出所已實現“公調對接”全覆蓋，2022年高淳區公調對接數達2044件。三是加強專業調解隊伍建設。重點打造高淳螃蟹產業園調解工作室，完善刑事和解室、家事調解室、交通調解室。2022年成立“勞動保障一體化協同中心”和“家庭教育促進法培訓基地”，建成55個家事調解工作室，新設個人調解工作室7個。

2.深化行政復議體制改革。進一步健全完善行政復議各項工作機制，大力推進行政復議規范化建設協調區委編辦新增政法專項編制4個，通過招考方式逐步落實人員到崗、到位，復議體制改革取得階段性成效。今年以來，共收到行政復議案件35件，受理33件，審結31件，其中撤銷責令重作2件，制發建議書1件，行政復議聽證率100%。

3.支持人民法院依法受理行政案件。2022年區政府行政應訴11件，已審結5件，未審結6件。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，區政府行政負責人出庭應訴率100%。

4.全面推進信訪法治化。一是進一步完善“信訪超市”流程、制度建設，開發上線“信訪超市”統一受理登記網上平臺，實現線上、線下統一受理，一窗受理、一網通辦。二是嚴格落實領導干部包案化解及接訪下訪制度，印發《關于做好2022年度領導干部接訪下訪工作的通知》，堅決做到有訪必接，有訪必辦。2022年區領導共接待253批776人次。三是深入開展治理重復信訪，化解信訪積案。制定《全區“信訪突出問題攻堅化解年”行動實施方案》，著力推進信訪突出問題攻堅化解。今年線上交辦的省攻堅件6件、第一批國治件40件、第二批國治件17件全部報結化解。

（七）深化“四個高淳”法治保障

1.深化“美麗高淳”，加強多元化生態治理。一是加大生態環境領域執法力度。深入貫徹落實習近平生態文明思想，落實《長江保護法》，扎實做好禁捕退捕長效管理。加強生態環境行政執法與刑事司法銜接，深化生態環境損害賠償制度改革，共建生態環境司法修復基地，聯合開展打擊破壞環境資源犯罪專項行動。今年以來，共對133起環境違法行為立案查處。二是加大安全生產領域執法力度。深入落實全區“1+2+8”專項整治三年行動方案以及《2022年高淳區關于深化提升安全生產專項整治三年行動的實施意見》，一體推進安全生產大檢查、百日攻堅等行動，集中治理安全生產隱患，打擊非法違法行為。2022年，全區累計出動檢查人員9000余人次，排查一般隱患13221條，警示約談59家、聯合懲戒42家，辦理安全生產行政執法案件223件、處罰322.6萬元。三是加大交通領域執法力度。開展公路超限超載運輸治理專項整治，2022年共出動執法人員1000余人次，處罰超限超載車輛741輛，駁載卸載率100%。開展水上聯合執法，2022年區交警聯合公安特勤、漁政、水警大隊共開展水上聯合執法5次，出動執法人員40余人次，處罰違章船15條。開展出租車和“兩客一危”綜合整治，2022年共開展行政檢查2497次，檢查企業221家，檢查車輛2343余輛，辦理行政處罰案件224件。

2.深化“活力高淳”，創新基層治理體系。一是深化民主法治示范村（社區）創建活動。加強動態管理，全面提升民主法治示范村（社區）建設質量。今年以來，共組織申報“全國民主法治示范村”1個，“省級民主法治示范村（社區）”4個，其中漆橋街道茅山村榮獲第9批“全國民主法治示范村”稱號。截至目前已創建國家級民主法治示范村2個，省級民主法治示范村（社區）58個。二是加強“法律明白人”隊伍“建、管、用”一體推進，試點評選農村“學法用法示范戶”。全區已培育“法律明白人”1420名，開展業務培訓80余場，服務群眾2000余人次，培訓覆蓋率達100%。三是深入開展“援法議事”活動。制定《關于深化開展“援法議事”活動的相關建議和推進舉措》，持續推進城鄉社區“援法議事”活動，完善群眾議事制度，實現思維意識、組織保障、陣地建設、作用發揮4個全覆蓋，并向省、市推薦茅山村、西蓮村為全省第二批“援法議事”范例村（社區）。四是完善網格化治理機制。制定實施《2022年全區深化網格化治理創新提升市域社會治理現代化水平工作要點》，深入推進“精網微格”工程建立微網格治理機制，深化“五有五無網格”創建，強化“網格+N”（黨建+網格、網格+警格、網格+綜合執法、網格+多元化解、網格+訴源治理）體系建設。

3.聚焦“繁榮高淳”建設，構建最優法治化營商環境。一是聚焦企業需求。出臺《高淳區2022年優化營商環境實施方案》《高淳區營商環境監測點工作方案》等，在全區選擇101家企業作為營商環境監測點，圍繞企業全生命周期內堵點和痛點，通過營商環境直通車、營商環境特約監督員、掛鉤走訪等方式，開展常態化監督檢查。二是優化企業服務。拓寬企業開辦“一站式”服務外延，推行“企業開辦+N項服務”，并聯辦理涉企經營相關許可事項，有效提升企業開辦便利度，已辦理涉企勞務派遣、人力資源服務、道路貨物運輸經營許可等可聯辦事項16件。三是推廣應用“寧企通”惠企綜合服務平臺，解決企業獲取政策“不及時”、理解政策“不準確”、申報政策“手續繁”等難題，實現惠企政策“精準匹配、一站直達”。截至目前，我區在寧企通平臺上發布政策10條、完成申報事項轉化92個，其中免申即享事項24個。四是深化“萬所聯萬會”機制暨開展“小微企業法律服務月”活動，成立中小微企業法律服務團，設立知識產權維權援助工作站2個，開展免費“法治體檢”和“產業鏈+法律服務”專項活動。

4.深化“幸福高淳”，依法保障民生服務。一是抓好常態化疫情防控。嚴格落實分級分類、精準防控、依法防控要求，強化“人物環境”同防，全面提升疫情處置能力建設，筑牢守護人民生命健康的堅固防線。二是創新“遇8有約，天天有約”現場法律服務機制。村（社區）法律顧問每月8號、18號、28號深入掛鉤的村（社區），實現法律服務常態化運行，切實提升村（社區）法律顧問服務質量。今年以來，法律顧問服務開展現場服務1300余次，開展法治宣傳400余場次，法律顧問直接辦理掛鉤村法律援助案件300余件。三是提升公共法律服務質效。持續開展“法援惠民生”拓展工程，將經濟困難標準調整至家庭人均收入不超過南京市最低工資標準，努力實現應援盡援，2022年共受理法律援助案件110件，接待人數13000余人。出臺《關于加強和規范法律援助工作站點建設的實施方案》，新增設立開發區、高職園、未成年人、老年人法律援助工作站點4家，實現群團組織、勞動仲裁、退役軍人事務管理等重要民生部門基本全覆蓋。

（八）落實法治政府建設保障

1.落實領導干部學法制度。把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，全區各街鎮、各部門、各單位將習近平法治思想列入理論學習中心組重點學習內容，并納入區委黨校、區行政學校日常教學內容。同時結合政治輪訓，通過舉辦專題講座、主題講座，以及召開座談會、學習交流會等多種形式，深入學習領會習近平法治思想內涵、黨的二十大精神。截至目前，全區共開展習近平法治思想學習活動60余次。

2.落實普法宣傳責任制度。印發《2022年全區法治宣傳教育工作要點》，進一步明確年度21項目標任務，確保法治宣傳教育工作有的放矢。印發《2022年度高淳區法治宣傳教育“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任清單》，明確44個部門單位、8個街鎮年度普法責任清單。加強“八五”普法講師團建設，及時調整普法講師團成員，公布下發“八五”普法講師團成員名單。積極參與“百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”“中國普法”微信公眾號民法典專項答題，中華人民共和國監察法實施條例專項答題，全民國家安全日有獎知識競答活動等，進一步激發群眾主動學習相關法律法規的熱情，切實增強法治意識和法律意識。

3.深化法治建設理論研究。加強與區法學會協作，積極組織法治工作者參與國家、省、市組織的各類法治理論學術研究與交流活動，緊緊圍繞各行各業法治建設實際以及基層法治建設現狀等，深入部門、企業、街鎮、村、社區、學校實地了解法治建設實際情況，形成法治高淳建設綜合性調研報告。特別是在第三十四屆全國副省級城市法治論壇活動中，區司法局、區法院、區檢察院等單位撰寫的論文分別榮獲一等獎、三等獎榮譽。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

我區緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，切實推進黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。一是全面貫徹決策部署。召開區委全面依法治區委員會會議和區委常委會會議，審議通過《法治高淳建設規劃（2021-2025）》《高淳區法治社會建設實施方案（2021-2025）》和《高淳區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，明確任務，推動依法行政、依法決策、依法管理等要求的落地落實。制定《〈高淳區法治政府建設實施方案（2021—2025年）〉重要舉措分工方案》，結合區域工作實際，細化責任分解100項，推動各級各部門主要領導切實承擔起法治建設第一責任人的責任。二是統籌推進法治建設。根據人員變動情況，及時調整中共南京市高淳區委全面依法治區委員會協調小組組成人員和中共南京市高淳區委全面依法治區委員會辦公室組成人員，進一步強化了法治建設的組織保障。同時各街鎮、各部門均明確主要領導為法治建設第一責任人，明確分管領導和具體聯絡員為法治建設實施者。制定《區委全面依法治區委員會2022年工作要點》，進一步明確目標任務，工作責任，確保法治建設有的放矢。三是嚴格落實領導干部述法制度。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，聯合組織、紀委等部門印發《關于做好2021年度區管單位領導班子和區管干部年度考核、述職述法述責述廉工作的通知》，要求區管單位領導班子和區管干部通過報告和評議的方式，全面開展2021年度考核和述職述法述責述廉工作。全區8個街鎮、62個部門434名領導干部開展了書面述法活動。

三、存在不足和原因

2022年，我區深入推進依法行政，加快建設法治政府，取得了預期進展成效。但對照新形勢、新任務和人民群眾對法治建設的新期望，法治政府建設仍存在一些差距不足和薄弱環節，主要表現在：一些部門信息公開尚不到位，依法應該公開的信息沒有及時全面公開；行政執法人員執法能力水平和履職意識有待進一步提升；街鎮綜合執法法制力量比較薄弱；行政執法程序尚不規范。

四、2023年度推進法治政府建設的主要安排

一是推動政府全面依法履職。制定《高淳區2023年法治政府建設工作計劃》，明確年度目標任務。全面落實標準化“一件事”改革，對辦理流程、申報材料、辦理時限等要素進行統一規范。圍繞企業、個人全生命周期不斷推進關聯事項集成辦，加快制定涉企經營“一業一證”改革工作方案。通過系統對接整合、數據共享等方式，逐步實現高頻“一件事”在線服務。

二是加強對重點領域的法治督察。對涉及征地拆遷、勞動保障、綜合執法等行政爭議多發領域、重點部門還需進一步加強執法監督和督察，分析矛盾點和爭議焦點，總結經驗。同時發揮好政府法律顧問團的“外腦”作用，在政策法律方面對相關問題做好把關，減少行政爭議發生。

三是全面推進規范公正文明執法。持續深化綜合行政執法體制改革，繼續推進“大數據+指揮中心+綜合執法”模式，以基層執法規范性建設評估結果為指導，進一步強化聯動執法和部門協作，厘清、理順綜合執法與部門監管的職責權限，不斷豐富延展綜合行政執法“高淳模式”新內涵。指導用好行政處罰“三張清單”，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，讓執法既有力度又有溫度。

南京市高淳區人民政府

2023年1月5日