各鎮人民政府、街道辦事處，開發區、高新區、國際慢城、南京高職園、農業園，區府各委辦局、區各直屬單位：

《高淳區專精特新企業培育三年行動計劃（2023—2025年）》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

高淳區人民政府辦公室

2023年3月20日

高淳區專精特新企業培育三年行動計劃

（2023—2025年）

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于支持中小企業專精特新發展的重要指示精神，落實《江蘇省專精特新企業培育三年行動計劃（2023—2025年）》的決策部署，推動專精特新企業高質量發展，引領全區中小企業增強核心競爭力，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動專精特新企業高質量發展為主題，以提升創新能力和專業化水平為目標，聚焦新醫藥與生命健康、高端裝備制造、汽車零部件、新材料4大制造業產業鏈，實施梯度培育、創新引領、強基固鏈、服務賦能，推動專精特新企業成長為自主創新的策源地、強鏈補鏈的主力軍、自主品牌企業的領頭雁、經濟增長的穩定器，支撐全區產業基礎高級化和產業鏈現代化水平實現新提升，為全區工業經濟高質量發展提供有力支撐。

（二）基本原則

1﹒政府引導、企業主體。堅持有效市場和有為政府相結合，突出企業主體作用，強化政策引導和精準服務，引導企業堅定發展信心，聚焦主業、精耕細作，激發涌現更多專精特新企業。

2﹒創新驅動、質效優先。堅持創新供給和需求牽引相結合，推動企業加快理念、技術、產品、管理和模式創新，提高全要素生產率，實現高質量發展。

3﹒分類施策、分層推進。堅持鍛長板和補短板相結合，根據行業特點和企業發展階段，開展分業指導、分類幫扶、分層培育，打造產業鏈關鍵環節的“配套專家”。

（三）主要目標

到2025年，全區支持專精特新企業培育和發展的政策體系、服務體系、發展環境更加完善，形成一批專注細分市場、創新能力突出、生產管理精益、掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“小巨人”企業，成為推動4大制造業產業鏈高質量發展的中堅力量。

——優質主體不斷壯大。累計培育國家制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業3-5家，省級專精特新中小企業35家以上，創新型中小企業150家以上。

——創新能力大幅提升。專精特新企業成為自主可控產業創新體系建設的重要力量，研發投入強度超過7%，戶均高價值專利達到10件以上，帶動全區中小企業逐步提升創新能力和水平。

——強鏈補鏈作用凸顯。專精特新企業市場競爭力持續提升，主營業務收入占規上中小工業企業比重超過50%。

——服務體系更加健全。建成資源集聚、功能多樣、服務規范的網絡化、專業化公共服務體系，累計爭創國家級中小企業公共服務示范平臺1個、小微企業創業創新示范基地1個，培育省級示范平臺5個、示范基地3個。

二、重點任務

堅持專業化、精益化、特色化、創新型發展方向，大力實施八大工程，加快推動面廣量大的中小企業專精特新發展，支持專精特新企業對標世界一流提升綜合實力和競爭力，實現質的有效提升和量的合理增長。

（一）優質企業梯度培育工程

根據省市優質中小企業梯度培育管理實施細則要求，著力構建“規上工業企業－專精特新中小企業－專精特新‘小巨人’企業－制造業單項冠軍”的培育體系。圍繞4大制造業產業鏈，擴充完善優質企業培育庫，分類設定培育層級，區分A類（符合省級申報條件且打分在80分以上的企業）、B類（符合省級申報條件且打分在60-80分之間的企業）和C類（部分條件不符合但成長空間大的企業），采取“層層遞進、動態管理”模式，做好跟蹤監測，實施精準培育，形成梯度培育格局。（責任單位：區工信局、各板塊）

（二）創新能級提升工程

實施企業研發機構高質量提升計劃，支持專精特新企業獨立或聯合建設高水平研發機構和創新平臺，實現省級以上研發機構全覆蓋。圍繞重點產業鏈關鍵環節，支持專精特新企業實施關鍵核心技術（裝備）攻關和產業基礎再造項目比例不低于30%。推動校企協同創新，定期組織產學研供需對接，支持校（所）企開展訂單式研發和關鍵技術攻關，對校企合作攻關項目給予支持，推動產學研合作對接，為中小企業研發創新提供一站式服務。推動建立專精特新企業首席技術專家制度，選聘一批高校院所專家教授兼任企業首席技術專家，助力產學研深度融合。（責任單位：區科技局、區發改委、區工信局、各板塊）

（三）協作配套強鏈工程

開展產業鏈供應鏈生態體系建設試點，積極引導我區專精特新企業與省市產業鏈龍頭企業溝通交流，推動進入共同的供應鏈、質量、標準、認證體系，培育價值共享、互促共進的產業鏈新型伙伴關系，實現協同發展。聚焦4大制造業產業鏈，按照市場化運營機制，開展集中采購競標、集中商務談判等，各產業鏈根據鏈內企業情況建立專精特新企業庫，加強對接協調和服務保障，幫助企業降低原材料采購、物流運輸、品牌推廣等生產經營成本。依托省中小企業公共服務平臺，引導專精特新企業積極參與線上供需對接平臺，推動就近就地協作配套。支持企業積極參加行業協會組織的采購洽談會，提高本地供應鏈配套率。強化國家外貿轉型升級基地建設，打造南京醫療器械產業園國際醫療器械交易中心，集聚更多優質醫療器械企業拓展國際市場，推動專精特新中小企業參與產業鏈協同發展。（責任單位：區工信局、區商務局、各板塊）

（四）質量品牌創優工程

實施質量提升專項行動，推廣應用卓越績效、精益生產等先進管理方法，提高產品性能穩定性和質量一致性。深入實施專精特新企業高質量發展巡診，提升企業內部管理和質量管控水平。優先推薦生產技術或工藝國際領先、產業鏈延伸性好的專精特新企業申報“江蘇精品”，支持專精特新企業積極參加“中國品牌日”活動。大力弘揚工匠精神，支持企業通過技術迭代和質量提升，增品種、提品質、創品牌，樹立優質品牌形象。支持專精特新企業爭創中國質量獎、中國工業大獎、全國質量獎、全國質量標桿、省長質量獎等，培育“江蘇精品”制造業企業5家以上。（責任單位：區市場監管局、區發改委、區工信局、各板塊）

（五）高價值專利培育工程

貫徹落實國家知識產權局、工業和信息化部《關于知識產權助力專精特新中小企業創新發展的若干措施》和省市相關工作要求，充分發揮專利審查綠色通道作用，支持符合條件的專精特新企業享受知識產權優先審查政策，幫助企業高效獲權。深入實施中小企業知識產權戰略推進工程，優先支持專精特新企業申報國家知識產權優勢企業和示范企業，將符合規定的知識產權費用納入研發費用加計扣除范圍。重點面向中小企業特色產業集群、知識產權試點示范園區等，布局建設一批專利導航服務基地。構建知識產權保護體系，為符合條件的專精特新企業提供知識產權快速審查、快速確權、快速維權服務。跟蹤發布重點產業知識產權動態和風險提示，加強專精特新企業海外知識產權風險防控和糾紛應對能力培訓，提升海外知識產權保護能力。到2025年，超過80%的專精特新企業實現知識產權管理標準化。（責任單位：區市場監管局、區稅務局、區工信局、各板塊）

（六）數字技術賦能工程

深入實施中小企業數字化賦能專項行動，加快傳統制造裝備聯網、關鍵工序數控化等數字化改造，促進企業生產過程柔性化及系統服務集成化，提升精益生產、敏捷制造和精細管理水平。完善“上云用平臺”產品目錄，鼓勵專精特新企業將研發設計、采購供應、生產制造、倉儲物流、產品服務等環節集成互聯和云端遷移。支持專精特新企業搭建企業級工業互聯網平臺，加快企業內部應用系統的綜合集成和云化改造，實現海量數據的全面采集、實時處理和云端匯聚，支撐企業全流程信息共享和業務協同。持續引導組織專精特新企業實施兩化融合管理體系貫標試點（升級版），促進企業本質貫標。到2025年，支持專精特新企業建設智能車間3個，重點培育星級上云企業8家左右，力爭建設1個工業互聯網平臺。（責任單位：區工信局、各板塊）

（七）特色金融助力工程

利用好省綜合金融服務平臺，推動銀行業金融機構為專精特新企業量身定制金融服務方案，創新知識產權質押貸款等產品，加大中長期貸款、信用貸款支持力度。引導銀行機構采取更加靈活的利率定價和利息還付方式，優化審批流程，提高服務效率。建立健全專精特新企業信息共享機制，推動全區銀行機構為專精特新企業新增授信1億元以上。支持保險機構開發符合專精特新企業發展階段和需求的保險產品，推進首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制試點，豐富知識產權保險業務品種。加強對擬上市企業的梯次培育和輔導，建立“上市苗圃企業”名單，開展專精特新企業上市掛牌精準服務，依法依規妥善協調解決有關項目審批、產權確認、證照補辦、稅費繳納、知識產權等問題，優選3家專精特新企業納入上市后備資源庫，精選1-5家專精特新企業在江蘇股權交易中心“專精特新”專板掛牌。到2025年，全區專精特新企業上市爭取達2家左右。（責任單位：區金融監管局、人民銀行高淳支行）

（八）服務體系升級工程

積極申報省級中小企業公共服務示范平臺，進一步優化服務標準，創新服務方式，提升精準精細服務水平。用好省級政策信息發布一站式平臺服務功能和“蘇企通”平臺，實現惠企政策智能匹配、“一鍵直達”。推動各板塊中小企業服務中心提檔升級，提升資源整合能力，增強公共服務供給。通過政府采購和市場化相結合的方式，對中小企業協同開展智能制造診斷服務，提供低成本、輕量化、模塊化的解決方案。廣泛開展宣傳培訓活動，支持企業、高校院所、政府機構等聯合舉辦智能制造領域交流研討、供需對接、主題培訓和現場觀摩等活動。建立專精特新企業服務保障隊，“一企一策”精準提供創新、融資、人才、市場等專業服務，累計配備服務保障人員30人以上，力爭每家省級以上專精特新企業配備1名。創建工業互聯網標識公共服務平臺，提供政策資源、解決方案咨詢、產品設計咨詢、知識產權和成果轉化等公共服務，支撐企業工業互聯網創新發展。建設“智能+學院”培訓基地，為工業互聯網發展提供相關的人才和技能培訓，促進優秀應用案例和先進經驗推廣，指導企業應用實踐，包括工業互聯網標識培訓課程、工業互聯網標識教學環境、工業互聯網標識仿真環境、產學研成果轉化、標識解析人才培養等。（責任單位：區工信局、區行政審批局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。區促進中小企業發展工作領導小組統籌推進全區專精特新企業培育和發展，負責協調解決重大問題，建立工作通報制度，形成部門協同、上下聯動、合力推進的工作格局。各板塊要把專精特新培育發展作為推動制造業高質量發展的一項重要抓手，指定專人負責，建立專班推進，推動政策措施落地見效。（責任單位：區促進中小企業發展工作領導小組各成員單位）

（二）加大政策支持。落細落實國家和省、市、區惠企政策，確保直達快享、應享盡享。發揮政府采購政策功能，將符合條件的專精特新企業創新產品和服務，納入政府采購支持范圍，帶動創新產品先試首用。優化區級財政專項資金支持方向，優先支持企業創新發展，對符合條件的專精特新中小企業實施智能化改造數字化轉型給予資金獎補和貼息補助。（責任單位：區發改委、區財政局、區稅務局、區工信局）

（三）強化人才引培。依托國家重點人才計劃和省“雙創計劃”“333工程”等，將省級以上專精特新企業人才需求納入支持范圍，助力專精特新企業引進具有引領性、原創性、突破性技術的科技領軍人才和創新團隊。鼓勵專精特新企業聯合高校院所、科研機構申報組建關鍵核心技術人才攻關聯合體，圍繞國家和省重大戰略需求展開協同攻關。將符合條件的專精特新企業高層次人才納入子女入學、醫療保健、住房保障等政策優享范圍。暢通專精特新企業優秀人才職稱評價綠色通道，符合條件的可直接申報考核認定高級職稱。推動具備條件的專精特新企業試點開展高級職稱自主評審。支持專精特新企業積極參與數字技能提升行動，大力培養數字技能人才。（責任單位：區委組織部、區工信局、區教育局、區人社局）

（四）營造良好環境。實施專精特新項目“正面清單”管理，對專精特新企業項目核準備案、環評、安評、能評等簡化審批程序、優化審批流程，進一步提高審批效率。規范涉企安全生產、生態環境保護、消防等行政執法檢查，推行包容審慎監管，初次違法且危害后果輕微的，應給予一定整改期限，在規定期限內整改完成的可以不予行政處罰。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，切實減輕企業負擔。依托區融媒體中心等媒體平臺，開展專精特新企業典型宣傳，通過多種形式講好“專精特新”故事，在全社會營造支持專精特新企業發展的良好氛圍。（責任單位：區委宣傳部、區發改委、區行政審批局、區市場監管局、區應急管理局、區生態環境局、區工信局）

相關鏈接：【一圖讀懂】高淳區出臺專精特新培育三年行動計劃（2023-2025年）