為全面貫徹落實耕地保護補貼發放相關政策，完善相關配套措施，根據《南京市耕地保護補貼暫行辦法》（寧政規字〔2015〕18號）和《市政府關于繼續做好全市耕地保護補貼相關工作的通知》（寧政發〔2019〕94號）文件精神，結合高淳區實際，制定本實施辦法。

一、耕地保護補貼對象、范圍、標準

（一）補貼對象

耕地保護補貼對象為與村集體經濟組織簽訂承包合同和耕地保護責任書的本村農戶。農戶土地承包經營權轉包或者出租給第三方的，補貼對象仍為原承包戶，耕地保護責任仍由原農戶承擔。國家公職人員不得領取耕地保護補貼。

（二）補貼范圍

1．耕地保護補貼的發放范圍以二輪承包到戶時的承包合同面積為基礎，按照農村土地承包經營權確權登記耕地面積發放。對于確權登記頒證面積小于原承包合同面積的地區，可以按原承包合同面積計發農戶補貼金額，差額部分資金由鎮街自行承擔；鎮街可以自行決定確權登記頒證面積之外的耕地是否可以納入補貼范圍，補貼資金由鎮街自行承擔；對于依法征用面積中涉及農戶承包地的土地面積應進行“同口徑”核減；對農村土地確權登記頒證成果不認可的農戶，可按原承包合同面積據實發放；對于全體16周歲以上家庭成員已經納入城鎮社會保障的農戶或者所在組全體符合條件的成員整體以農村土地承包經營權置換城鎮社會保障的地區（全員進保），所涉農戶或所在地區不再發放耕地保護補貼；對于部分家庭成員以農村土地承包經營權置換城鎮社會保障的農戶（部分進保），按照當年進保標準、進保人數在進保對象家庭的實測面積或承包合同面積中按“同口徑”進行核減；對因農村土地“小調整”等形式造成原二輪承包基礎發生變化的地區，已經開展確權登記頒證的，農戶對確權登記頒證結果認可的，可以按照確權登記頒證成果計發補貼資金；對原二輪承包基礎發生變化，且沒有開展確權登記頒證工作的地區，由鎮街、村組（社區）自行協商確定補貼方案，確認補貼范圍，農戶補貼面積的確認按確權登記頒證之外耕地進行處置。

2．國有農場、林場土地，及未承包到戶的集體土地不列入發放范圍。從事螃蟹等淺水生態養殖的耕地，且上一年度土地利用現狀地類為耕地的地塊，可以納入耕地保護補貼范圍。土地確權登記發證后新增加的非規范用地中已補償安置到位的土地不予發放耕地保護補貼；沒有補償安置到位且土地仍為耕地的可列入耕地補貼發放范圍、土地地類發生變化（非耕地）的不得發放耕地補貼，如納入耕地保護補貼范圍，所需補貼資金市財政不予補助，由區、鎮街采取“誰使用誰負擔”的辦法自籌解決。

3．根據農業農村部門的拋荒地核查結果，對正常種植的農戶列入耕地補貼發放范圍，對拋荒地的承包戶暫緩發放，經農業農村部門認定年內補種的，可以予以補發，無補種認定的，取消年度補貼發放，有關資金進入下年度補貼資金清算。

（三）補貼標準

耕地保護補貼標準按照全市統一標準300元/畝·年執行。

二、耕地保護補貼發放條件

耕地保護補貼對象必須嚴格落實耕地保護責任，按土地承包經營權的規定對耕地進行使用和管理。發放須符合以下條件:

1．按規定簽訂耕地保護責任書;

2．依法在耕地上進行耕作和種植等農業生產活動。

凡有以下情形之一的，取消當年補貼，在恢復原狀之前不再核發新補貼，并依法追究相關單位和人員責任:

1．未經依法批準，占用耕地進行非農建設;

2．破壞耕作層致使耕地生產能力降低或造成耕地永久性破壞的;

3．除自然災害等不可抗力的原因外，耕地拋荒、荒蕪或閑置超過1年的。

三、耕地保護補貼資金保障

經農村土地承包經營權確權登記的耕地補貼資金，由市級財政負擔應補貼資金（不含非規范征地）50%，剩余50%應補貼資金由區、鎮街按各自25%進行配套。

剩余未確權登記但已列入當年發放范圍的耕地補貼資金，由鎮街自行籌措資金安排發放。

四、耕地保護補貼發放程序

（一）建立發放清冊。每年3月底前，我區各鎮街以村民小組為單位，統計補貼對象和補貼土地面積。由行政村進行登記造冊，組織人員入戶核對農戶姓名、身份證號碼、“一折通”賬號、聯系電話、補貼面積和上一年耕地利用情況等信息，核實無誤后組織農民簽字并上報鎮街。（附件1）

（二）補貼面積核實。每年4月底前，鎮街依據各行政村上報情況，核減區域范圍內非農建設占用、破壞耕作層以及拋荒、荒蕪或閑置等耕地面積，并將核減結果反饋至各行政村。

（三）補貼結果公示。各行政村以村民小組為單位在村（社區）公開欄及村民小組醒目位置張榜公示，公示時間不少于7個工作日。公示內容為農戶姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額、核減面積以及區、鎮街公開舉報投訴電話。

（四）審核結果上報。公示無異議后，各鎮街填寫耕地保護補貼資金發放實施計劃表（附件 2），提交區規劃資源、農業農村、財政等部門審核、匯總、備案。

（五）耕地保護責任書簽訂。各行政村根據公示后的補貼發放信息，和農戶簽訂《耕地保護責任書》，明確農戶的耕地保護范圍、面積、責任、簽訂時間和有效期等。

（六）發放方案編制。每年4月15日前，由區規劃資源部門牽頭，區農業農村、財政部門配合，編制耕地保護補貼發放方案，經區政府審核后報送市規劃資源部門，并建立耕地保護資金專戶，確認區、鎮街財政配套比例。

（七）補貼資金發放。待市級專項資金下達后，區、鎮街配套及時到位，財政部門通過農戶“一折通”完成耕地保護資金發放工作，組織督查組對各鎮街資金使用情況進行檢查。

（八）發放情況總結。每年9月15日前，各鎮街根據發放情況，填寫耕地保護補貼發放情況統計表（附件3）和耕地保護補貼發放工作情況的報告（附件4），報送區規劃資源部門。10月底前，區規劃資源部門依據各鎮街上報材料對全區發放工作進行總結，報送市規劃資源部門。

五、上一年度補貼資金清算

每年4月由區財政部門牽頭，各鎮街配合開展上一年度耕地保護補貼資金清算工作。各鎮街將上一年度應發和實際發放補貼面積、補貼總金額等進行確認，填寫耕地保護補貼資金清算統計表（附件5），報區財政部門審核。區財政于4月15日前將全區耕地保護補貼資金清算表（蓋區政府公章）交區規劃資源部門上報市規劃資源部門。

六、耕地保護補貼保障措施

（一）加強組織領導。區各相關部門要加強協調和配合，區規劃資源部門負責牽頭核實土地利用變化情況；區農業農村部門提供承包合同面積，對農村土地承包屬性、承包對象、是否拋荒進行認定，做好應補貼面積的匯總工作；區財政部門具體負責耕地保護補貼資金的發放，協調做好資金發放進度管理和統計工作，認真做好上年度耕保補貼清算工作，規范專賬管理，開展補貼資金使用情況檢查。各鎮街是耕地保護補貼資金發放的責任主體，要嚴格按照發放程序進行操作，加強對耕地保護補貼發放工作指導，明確具體業務單位和人員，主動排除不穩定因素。

（二）加強資金管理。區級財政將建立專賬核算賬戶，對《專項審計報告》（寧審農調報〔2017〕75號）列入“超范圍補貼”的現象和問題，且不符合政策要求的，相應資金一律給予清退。耕地保護補貼全部通過財政“一折通”發放，禁止寬報和漏報補貼對象，堅決杜絕代領代發現象的發生。在發放工作中，因各種矛盾或問題暫無法按規定發放到農戶的補貼資金，鎮街財政可以先建立專戶存放，不得挪用，待矛盾解決具備發放條件后再予以發放，如矛盾和問題在2個月內無法解決，問題資金退回區級專戶，并對退回資金原因進行說明。

（三）加強督促檢查。嚴格耕地保護對于保障糧食安全具有十分重要的意義。習近平總書記已多次對耕地保護作出重要指示批示，黨中央、國務院近年來也出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，要采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。區政府將組織相關部門對各鎮街耕地保護以及補貼發放情況進行督查，并對相關問題進行通報，對發放過程中出現的措施不當，違背政策和審計反饋問題落實不到位的情況，嚴肅追究相關責任人的責任。

七、附則

本辦法自2022年10月9起施行，有效期3年。本辦法由高淳區人民政府負責解釋，具體解釋工作由南京市規劃和自然資源局高淳分局、區農業農村局和區財政局共同承擔，文件中相關要求與上級文件規定不一致的，按上級文件要求執行。