各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2024年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2025年財(cái)政預(yù)算（草案）提請(qǐng)區(qū)十七屆人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

1.全區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2024年全區(qū)一般公共預(yù)算收入43.61億元，其中稅收收入33.37億元、非稅收入10.24億元，稅占比76.5%。

2024年一般公共預(yù)算收入43.61億元，加上級(jí)補(bǔ)助收入21.08億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入5.09億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入8.6億元、調(diào)入資金22.61億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3億元，收入共計(jì)103.99億元。2024年一般公共預(yù)算支出74.37億元加上解上級(jí)支出10.32億元、地方政府一般債務(wù)還本支出4.52億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11.78億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3億元，支出共計(jì)103.99億元。

2.區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2024年，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入40.11億元，其中區(qū)本級(jí)12.57億元、開發(fā)區(qū)12.93億元、國際慢城0.92億元、農(nóng)業(yè)園0.12億元、高職園0.15億元、淳溪街道3.32億元、古柏街道2.20億元、漆橋街道1.97億元、固城街道1.91億元、東壩街道2.08億元、椏溪街道1.94億元。區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出71.01億元，其中區(qū)本級(jí)49.96億元、開發(fā)區(qū)8.46億元、國際慢城0.63億元、農(nóng)業(yè)園0.05億元、淳溪街道2.26億元、古柏街道1.84億元、漆橋街道1.74億元、固城街道1.73億元、東壩街道2.19億元、椏溪街道2.15億元。

區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入12.57億元加上級(jí)補(bǔ)助收入21.08億元、下級(jí)上解收入19.66億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入5.09億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入8.59億元、調(diào)入資金22.61億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3億元，收入共計(jì)92.60億元。區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出49.96億元，上解上級(jí)支出10.32億元、補(bǔ)助下級(jí)支出14.77億元、地方政府一般債務(wù)還本支出4.52億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10.03億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3億元，支出共計(jì)92.60億元。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

1.全區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2024年政府性基金預(yù)算收入29.72億元，其中土地出讓金收入29.03億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入0.2億元、污水處理費(fèi)收入0.49億元。

政府性基金預(yù)算收入29.72億元加上級(jí)補(bǔ)助收入6.72億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入66.46億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入15.52億元，收入共計(jì)118.42億元；當(dāng)年政府性基金支出19.74億元、上解上級(jí)支出2.57億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出64.76億元、調(diào)出資金12.50億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出18.85億元，支出共計(jì)118.42億元。

2.區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2024年，區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算收入29.72億元，均為區(qū)本級(jí)收入。區(qū)本級(jí)對(duì)各板塊累計(jì)下達(dá)基金專項(xiàng)補(bǔ)助3.28億元，分別為：磚墻鎮(zhèn)0.29億元、陽江鎮(zhèn)0.40億元、淳溪街道0.16億元、古柏街道0.14億元、漆橋街道0.23億元、固城街道0.33億元、東壩街道0.46億元、椏溪街道0.46億元、開發(fā)區(qū)0.80億元、農(nóng)業(yè)園0.01億元。

區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算支出19.17億元，分別為區(qū)本級(jí)16.62億元、淳溪街道0.16億元、古柏街道0.14億元、漆橋街道0.16億元、固城街道0.33億元、東壩街道0.50億元、椏溪街道0.46億元、開發(fā)區(qū)0.80億元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

2024年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入13200萬元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助81.96萬元（國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理補(bǔ)助資金），上年結(jié)轉(zhuǎn)98萬元，收入共計(jì)13379.96萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出6068萬元，調(diào)出資金7140萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年172.96萬元，支出共計(jì)13379.96萬元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，我區(qū)無社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算。

以上數(shù)據(jù)均為初步預(yù)計(jì)數(shù)，市區(qū)結(jié)算后收支情況仍會(huì)有所調(diào)整，后續(xù)再另行匯報(bào)。

二、2024年財(cái)政主要工作

2024年以來，面對(duì)財(cái)力回落、剛性增支等多重不利因素，高淳區(qū)財(cái)政工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極發(fā)揮財(cái)政職能，千方百計(jì)穩(wěn)住收入大盤，竭盡全力兜牢“三保”底線，多措并舉提升資金績效，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下勇?lián)?zé)任，積極進(jìn)取，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化高淳新實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

（一）堅(jiān)持高效生財(cái)，做大收入盤子

一是加強(qiáng)財(cái)源稅源培植。聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、發(fā)改、鎮(zhèn)街園區(qū)等部門單位，常態(tài)落實(shí)稅源辦聯(lián)動(dòng)治稅機(jī)制，今年以來，每月召開稅源管理會(huì)議，研判分析形勢，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾問題。稅源信息共享，定期匯編《稅源管理工作簡報(bào)》，推動(dòng)收入信息共享，強(qiáng)化協(xié)同治稅。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)走訪，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)納稅大戶和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營動(dòng)態(tài)，通過電話詢問、上門服務(wù)、座談交流等多種形式有針對(duì)性地為企業(yè)提供幫助。

二是及時(shí)組織土地出讓。深入?yún)f(xié)調(diào)溝通，定期會(huì)議研究，解決擬出讓地塊要素保障難點(diǎn)堵點(diǎn)。分批有序入庫，結(jié)合“三保”資金需求合理統(tǒng)籌土地出讓時(shí)間，緩解國庫資金壓力。提前謀劃布局，10月份提前啟動(dòng)2025年土地出讓工作，明確地塊出讓時(shí)間及金額，確保2025年土地出讓有序展開。

三是規(guī)范組織非稅征收。加強(qiáng)源頭管控，細(xì)化年度非稅征收計(jì)劃，依托非稅管理系統(tǒng)，強(qiáng)化非稅票據(jù)管理。嚴(yán)格征繳程序，督促執(zhí)收單位對(duì)照收費(fèi)目錄清單，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。加大收入征管，協(xié)同各部門打造非稅征收“一盤棋”，及時(shí)組織非稅資金繳庫，全年超額完成年初非稅收入目標(biāo)，有效彌補(bǔ)了稅收缺口。

（二）堅(jiān)持勤儉用財(cái)，落實(shí)過“緊日子”

一是預(yù)算管理應(yīng)嚴(yán)盡嚴(yán)。零基預(yù)算更深入，徹底打破支出固化格局，財(cái)政部門對(duì)各單位項(xiàng)目支出逐項(xiàng)審核問效，結(jié)合近年來預(yù)算執(zhí)行以及績效評(píng)價(jià)情況，調(diào)整優(yōu)化預(yù)算金額，推動(dòng)新老政策有增有減、能進(jìn)能出。預(yù)算執(zhí)行更精細(xì)，依托財(cái)政一體化系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算單位人員管理、資金分配使用、資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)模式下部門預(yù)算編制與執(zhí)行相互脫節(jié)的局面。預(yù)算追加不隨意，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，年度執(zhí)行中不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排。

二是“三保”支出應(yīng)保盡保。政策標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，避免出臺(tái)脫離財(cái)力實(shí)際、不具可持續(xù)性的高標(biāo)準(zhǔn)民生政策。年度預(yù)算優(yōu)先保障，對(duì)照“三保”保障清單建立項(xiàng)目庫，在預(yù)算編審、項(xiàng)目標(biāo)識(shí)環(huán)節(jié)建立審核機(jī)制，確保“三保”支出全部納入預(yù)算、不留硬缺口。逐項(xiàng)監(jiān)測確保進(jìn)度，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，制定“三保”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，每周監(jiān)測“三保”支出情況，今年以來，我區(qū)各項(xiàng)“三保”預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度均達(dá)到省市監(jiān)督考核要求。

三是項(xiàng)目支出應(yīng)減盡減。控制支出規(guī)模，非急需、非剛性支出從嚴(yán)從緊安排，把有限的資金用到“刀刃上”。全區(qū)一般性支出預(yù)算金額已連續(xù)四年下降。優(yōu)化政府投資，落實(shí)財(cái)承總量控制原則，嚴(yán)控非急需新建項(xiàng)目，力保在建項(xiàng)目；以質(zhì)量安全為前提、以適度趨緊為原則，科學(xué)核定項(xiàng)目金額。加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督，覆蓋工程預(yù)算、施工進(jìn)展、竣工結(jié)算的全過程，政府投資評(píng)審2024年共審核53個(gè)項(xiàng)目，核減預(yù)算金額5.67億，核減率為16.7％。

（三）堅(jiān)持科學(xué)聚財(cái)，優(yōu)化管理方式

一是提升績效管理水平。強(qiáng)化事前功能評(píng)估，預(yù)算編制環(huán)節(jié)要求所有項(xiàng)目填報(bào)績效目標(biāo)，做到“預(yù)算先預(yù)事、決策先評(píng)估、花錢先問效”。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化部門績效管理主體責(zé)任，組織全區(qū)各預(yù)算單位完成績效自評(píng)工作；區(qū)財(cái)政選取多個(gè)項(xiàng)目開展了重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理、分配資金的重要依據(jù)。推進(jìn)績效信息公開，主動(dòng)向人大報(bào)告、向社會(huì)公開，細(xì)化績效信息公開內(nèi)容，據(jù)實(shí)披露預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果，實(shí)事求是地展示成效與不足，依靠群眾監(jiān)督促進(jìn)預(yù)算管理。

二是深入推進(jìn)資產(chǎn)管理。盤活存量資產(chǎn)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月召開調(diào)度會(huì)，強(qiáng)力推動(dòng)資產(chǎn)盤活工作，全年盤活利用閑置房產(chǎn)13宗，收儲(chǔ)不動(dòng)產(chǎn)7宗，國有企業(yè)無證資產(chǎn)權(quán)證辦理61宗，完成低效用地出讓金繳庫3375萬元，資產(chǎn)變現(xiàn)6224萬元。規(guī)范資產(chǎn)處置，完善資產(chǎn)處置程序，增加資產(chǎn)處置透明度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)處置效益最大化。2024年以來，報(bào)廢資產(chǎn)處置溢價(jià)率均在20%以上。擴(kuò)大監(jiān)督范圍，將鎮(zhèn)街園區(qū)資產(chǎn)納入系統(tǒng)管理，確保數(shù)據(jù)全口徑、區(qū)域全覆蓋；加強(qiáng)政府投資基金管理，印發(fā)了《高淳區(qū)貫徹落實(shí)省市政府投資基金政策的實(shí)施意見》。

三是規(guī)范賬戶資金管理。完善管理制度，修訂印發(fā)《南京市高淳區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放和賬戶管理的通知》，進(jìn)一步明確細(xì)化資金存放、銀行賬戶管理要求。組織賬戶清理，對(duì)全區(qū)176個(gè)區(qū)級(jí)預(yù)算單位賬戶進(jìn)行賬戶年檢，撤銷、合并使用效率不高的單位賬戶，收回閑置資金4000余萬元。加強(qiáng)庫款調(diào)度，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，國庫資金主動(dòng)向困難鎮(zhèn)街傾斜，減輕了鎮(zhèn)街的“三保”資金壓力，增強(qiáng)其庫款保障能力。

（四）堅(jiān)持規(guī)范管財(cái)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一是聚焦借債有度，保重點(diǎn)促發(fā)展。嚴(yán)格限額管理，堅(jiān)持舉債能力與償債能力相匹配，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，從嚴(yán)從緊控制政府債務(wù)增長。精選債券項(xiàng)目，堅(jiān)持服務(wù)跟著項(xiàng)目走、額度跟著項(xiàng)目走，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的政府性投資項(xiàng)目，合理申報(bào)專項(xiàng)債券資金，2024年發(fā)行政府債券3億元。加快支出進(jìn)度，對(duì)債券項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用實(shí)行月度通報(bào)、分配掛鉤、督辦清單管理，近年來我區(qū)新增專項(xiàng)債全年支出進(jìn)度均為100%。

二是聚焦管債有方，控風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)管理。完善監(jiān)管體系，從“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)綜合施策，規(guī)范舉債融資行為，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控“鐵柵欄”。劃清隱債紅線，加強(qiáng)融資需求端和供給端管控，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和投資項(xiàng)目管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資業(yè)務(wù)，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。壓減融資平臺(tái)，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型，我區(qū)現(xiàn)有融資平臺(tái)25家，2025年底前壓減至1家，2027年6月底前實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)全部退出。

三是聚焦還債有力，穩(wěn)平衡可持續(xù)。完善方案計(jì)劃，制定切實(shí)可行的存量債務(wù)化解方案，建立“清單對(duì)照”工作模式，做實(shí)做細(xì)償債計(jì)劃，有序推進(jìn)化債進(jìn)度。拓寬籌資渠道，通過土地出讓收入、主動(dòng)向上爭取等方式，統(tǒng)籌安排償債資金，按時(shí)償還到期本息，維護(hù)政府信用。爭取政策支持，緩釋財(cái)政當(dāng)期支出壓力，兩次爭取上級(jí)置換債券用于寧高輕軌等隱性債務(wù)化解，爭取力度位居全市前列，全區(qū)隱債化解壓力進(jìn)一步減小。

在肯定工作成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題：

一是財(cái)政收入增速放緩。雖然經(jīng)濟(jì)逐步回暖，市場活力有所增強(qiáng)，但轄區(qū)稅源基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次較低、制造業(yè)稅收占比不高等問題依然存在；招商引資工作雖取得一定的成效，但大部分企業(yè)尚未形成規(guī)模，產(chǎn)出效益對(duì)稅收貢獻(xiàn)不大，一般公共預(yù)算增收困難。

二是財(cái)政支出提標(biāo)擴(kuò)面。基層“三保”、鄉(xiāng)村振興、政府債券還本付息等重點(diǎn)支出都需要加強(qiáng)保障，各類剛性支出只增不減。受收支兩方面因素影響，財(cái)政平衡壓力持續(xù)加大。

三是債務(wù)管理持續(xù)承壓。我區(qū)政府性債務(wù)總額基數(shù)較大，總體財(cái)力有限。受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)政策實(shí)施帶來的短期內(nèi)減收以及房地產(chǎn)市場不達(dá)預(yù)期影響，債務(wù)管理持續(xù)承壓。

三、2025年預(yù)算編制情況

（一）一般公共預(yù)算草案

1.全區(qū)一般公共預(yù)算草案

2025年計(jì)劃完成一般公共預(yù)算收入43.97億元。安排一般公共預(yù)算支出71.78億元（基本支出33.40億元、項(xiàng)目支出38.38億元），一般債還本支出0.93億元。

2.區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算草案

2025年區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入40.21億元，其中區(qū)本級(jí)10.87億元、開發(fā)區(qū)13.72億元、國際慢城0.36億元、農(nóng)業(yè)園0.12億元、高職園0.12億元、淳溪街道4.48億元、古柏街道2.74億元、漆橋街道1.93億元、固城街道1.86億元、東壩街道2.03億元、椏溪街道1.98億元。區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出69.63億元，其中區(qū)本級(jí)52.58億元、開發(fā)區(qū)8.53億元、國際慢城0.49億元、農(nóng)業(yè)園0.05億元、淳溪街道1.69億元、古柏街道1.70億元、漆橋街道1.16億元、固城街道0.92億元、東壩街道1.23億元、椏溪街道1.28億元。

（二）政府性基金預(yù)算草案

2025年計(jì)劃完成政府性基金預(yù)算收入33.9億元，均為區(qū)本級(jí)收入，其中土地基金收入33億元、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)0.5億元、污水處理費(fèi)0.4億元。安排政府性基金預(yù)算支出18.4億元，債務(wù)還本支出1.15億元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案

2025年，全區(qū)國有資本經(jīng)營收入預(yù)算1.32億元。安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.66億元，調(diào)入一般公共預(yù)算0.66億元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案

按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，我區(qū)無社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算。

四、2025年工作計(jì)劃

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，做好財(cái)政工作意義重大。區(qū)財(cái)政局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、財(cái)政工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策部署，咬定目標(biāo)，真抓實(shí)干，強(qiáng)化落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）綜合施策，真抓實(shí)干拓財(cái)源。一是強(qiáng)化財(cái)稅收入管理。優(yōu)化征收舉措，扎實(shí)開展財(cái)源建設(shè)。科學(xué)研判收入形勢，提高收入征管工作的前瞻性、主動(dòng)性和實(shí)效性；定期進(jìn)行收入監(jiān)測分析研判，著力加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提高稅收征管質(zhì)效，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。二是合理組織土地出讓。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，配合規(guī)資部門合理安排出讓時(shí)序，出讓條件成熟的地塊盡量安排在上半年出讓。三是加大爭取資金力度。緊扣國家政策支持導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政職能，搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)化政策研判，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，做實(shí)做優(yōu)立項(xiàng)爭資基礎(chǔ)工作；主動(dòng)配合各部門單位加強(qiáng)與上級(jí)的對(duì)接聯(lián)絡(luò)，積極爭取上級(jí)支持。

（二）凝心聚力，突出重點(diǎn)防風(fēng)險(xiǎn)。一是抓實(shí)支出保障“主線”。牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)持厲行節(jié)約，進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，堅(jiān)決取消鋪張浪費(fèi)、績效低下項(xiàng)目。堅(jiān)持預(yù)算編制“三保”優(yōu)先原則，扛穩(wěn)扛牢“三保”政治責(zé)任，確保“三保”資金及時(shí)足額保障到位，全力保障全區(qū)年度重點(diǎn)項(xiàng)目、省市區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。二是筑牢資金安全“底線”。持續(xù)關(guān)注財(cái)政收支平衡狀況及潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)庫款監(jiān)測分析預(yù)警，建立區(qū)鎮(zhèn)庫款風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送機(jī)制，滾動(dòng)評(píng)估資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，合理安排支出順序，確保庫款保持合理水平，確保不發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)。三是不越政府債務(wù)“紅線”。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，對(duì)未能落實(shí)項(xiàng)目資金來源的一律不予審批，對(duì)超越財(cái)政承受能力的一律不予審批，對(duì)收益不能覆蓋市場化融資的一律不予審批。加強(qiáng)融資平臺(tái)公司綜合監(jiān)管，防范國有企業(yè)事業(yè)單位“平臺(tái)化”，深化違規(guī)舉債、虛假化債專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，確保不越政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅線。

（三）深化改革，提質(zhì)增效促規(guī)范。一是深化零基預(yù)算改革。按照上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)工作要求，在預(yù)算編制工作中全面深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，實(shí)行預(yù)算編制以“零”為起點(diǎn)，以中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府重大決策為依據(jù)，以預(yù)算績效為導(dǎo)向，以當(dāng)年財(cái)力為基礎(chǔ)，構(gòu)建應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績效的資金分配機(jī)制。二是推進(jìn)財(cái)政一體化建設(shè)。依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)管理等工作全過程、全鏈條、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，助力健全現(xiàn)代預(yù)算制度落地。三是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市預(yù)算績效管理辦法，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，鞏固全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。加強(qiáng)績效管理成果應(yīng)用，督促部門單位真正把錢用出效果，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政資源配置，發(fā)揮績效評(píng)價(jià)工作的應(yīng)有作用。四是深化電子票據(jù)改革。根據(jù)上級(jí)財(cái)政統(tǒng)一部署，推進(jìn)公益性捐贈(zèng)票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)等專用手工票據(jù)電子化改革進(jìn)程。

（四）規(guī)范管理，改進(jìn)作風(fēng)勇?lián)?dāng)。一是嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行。堅(jiān)持預(yù)算法定原則，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)、財(cái)政批復(fù)的預(yù)算，堅(jiān)持先預(yù)算后支出、無預(yù)算不支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算支出，硬化預(yù)算剛性約束。連續(xù)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)兩年的上級(jí)資金、一年以上的區(qū)級(jí)財(cái)政資金，按照有關(guān)規(guī)定次年視為存量資金收歸區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。二是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。將財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算管理一體推進(jìn)，加強(qiáng)重大專項(xiàng)、政府投資項(xiàng)目、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，在人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，深化與審計(jì)、監(jiān)察等部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃共商、信息共享、項(xiàng)目共推、整改共促、成果共用、風(fēng)險(xiǎn)共防”的協(xié)同監(jiān)督體系建設(shè)。持續(xù)深化全生命周期預(yù)算績效管理改革，嚴(yán)把事前評(píng)價(jià)、事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)三道關(guān)，擴(kuò)大重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升良性循環(huán)，促進(jìn)財(cái)政政策資金規(guī)范安全高效。三是嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)。以實(shí)干實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向，打好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為“組合拳”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)鍛造財(cái)政人才，不斷提升財(cái)政隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。將政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做大“五心財(cái)政”黨建品牌影響力。持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力提升，營造“傳幫帶”的濃厚氛圍。健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，激發(fā)隊(duì)伍生機(jī)活力，以實(shí)干實(shí)績和優(yōu)良作風(fēng)打造人民滿意的政府部門。

各位代表，新征程的奮斗號(hào)角已經(jīng)吹響，我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定新時(shí)代財(cái)政事業(yè)發(fā)展方向，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)依法接受人大監(jiān)督，持續(xù)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、勇毅前行，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化高淳新實(shí)踐，為建設(shè)美麗活力繁榮幸福高淳做出更大貢獻(xiàn)！