為全面落實科學發展觀，構建和諧高淳，深化人力資源和社會保障事業制度改革，促進人力資源和社會保障事業全面、協調、可持續發展，根據《高淳區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《南京市人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》，結合我區實際，特編制本規劃。

一、“十二五”時期社會保障事業發展情況回顧

按照區委、區政府扎實推進“五型城市”建設、傾力打造“三個升級版”的決策部署，搶抓蘇南現代化建設戰略機遇，圍繞率先基本實現現代化奮斗目標，以開展“人社服務進萬家”活動、人社系統窗口單位改進作風專項行動為載體，以開展解放思想大討論為抓手，突出工作重點，民生保障、人才服務、勞動關系協調等各項工作邁上新臺階，為推動“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展奠定堅定基礎。

（一）?就業服務體系不斷完善，就業形勢保持穩定。

認真貫徹落實區委區政府《關于推動實現更高質量就業的實施意見》的要求，緊緊圍繞目標，進一步完善公共就業服務制度和保障機制，努力提高公共就業服務質量和均等化，扎實開展職業介紹、就業援助、創業帶動就業工作、積極落實促進就業的各項政策，促進高校畢業生等重點群體就業，全力推動農村勞動力的轉移就業。一是區人力資源市場起點高。高標準建成1800平方米的招聘大廳，并于2012年成功通過省級四星級人力資源市場驗收，每周三、五開展日常和各專場招聘活動；二是鎮就業服務機構全面做到“六到位”，即機構到位、人員到位、制度到位、經費到位、場地到位、設備到位。三是村（社區）級就業服務平臺建設有序推進。全區共成立144個村（社區）級人力資源和社會保障服務站，按標準配齊了勞動保障協理員。全區所有鎮街成功創建省級“充分轉移就業鎮”、5個鎮成功創建市級“農民工綜合服務中心”。四是不斷完善創新培訓模式，推行“創業+技能”的創業培訓一體化新模式，優化創業指導和服務，為有創業意愿的勞動者提供指導服務，確保每個有培訓愿望的創業者都能接受一次創業培訓，推動全民創業。

“十二五”期間，全區新增城鎮就業人數1.81萬人；實現再就業0.71萬人；援助就業困難人員再就業0.14萬人；農村勞動力轉移就業5.35萬人次；期末城鎮登記失業率控制在3.00%以內。

（二）社會保障體系進一步完善。

到“十二五”末，企業職工社會保險除醫療保險外，實現了養老、失業、工傷、生育四險市級統籌，為社會保險同城化打下堅實基礎。全區城鎮職工社會保險五項險種累計參保29.3萬人次，其中基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險的參保人數分別達到7.8萬人、7.7萬人、4.6萬人、4.6萬人、4.6萬人，比“十一五”末分別凈增3.4萬人、2.4萬人、 1.5萬人、2.1萬人、2.2萬人，養老、醫療、失業保險覆蓋率均達到98%以上；城鄉居民基本養老保險覆蓋率達99.5%；企業退休人員基本養老金平均每月2342元/人，比“十一五”末平均每月增加974元/人；各類養老保障待遇和失業保險待遇按時足額發放，社會化發放率100%。為企業退休人員和生育保險女職工分別進行了38110人次、9701人次的免費健康體檢，企業離退休人員社會化管理服務率達到100%；職工醫保規定范圍內的住院醫療費用報銷比例達到83.2%，職工醫保的門診慢性病實行各定點醫院（藥店）前臺進行直接結算，方便了參保人員。

到 “十二五”末，城鄉居民基本養老保險有9.58萬人參保繳費，享受待遇人員有7.45萬人，基礎養老金發放標準達到每月310元/人，比“十一五”末每月增加250元/人，實現同城同待遇；累計有3.49萬名被征地人員參加社會保障，其中有0.99萬名養老年齡段人員領取基本生活保障金，平均待遇水平達到每人每月860元；有99人領取被征地人員老年生活困難補助，待遇水平達到330元/月-415元/月。

（三）社會救助體系逐步完善。

十二五期間，以政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助體系基本建立。區、鎮街分別建立了社會救助聯席會議制度，進一步加強了部門之間溝通聯系，有效促進了救助政策相互銜接。連續四次調整最低生活保障標準，2014年實現區內城鄉同標580元，2015年實現與主城同標700元，并同步提高了農村五保、孤兒、特殊困難殘疾人等生活救助保障標準。十二五期間累計發放最低生活保障金18198萬元，是十一五期間的4.14倍。建立了申請救助家庭經濟核對中心與保障對象收入信息比對機制，堅持分類施保、動態管理、常年公示，提升了工作效率，促進了公正公平。在全市率先實行困難居民醫療救助與基本醫療制度同步結算機制，醫療救助比例和標準逐年提高，十二五期間累計醫療救助16453人次、3230萬元，救助總額為十一五期間的29.4倍。2014年試點因病支出型貧困家庭臨時救助機制，有效緩解了“因病致貧”家庭的生活困難；2015年建立了戶籍居民自然災害公眾責任保險、家庭財產綜合保險機制。

(四)社會福利事業成效顯著。

十二五期間，以養老服務、未成年人保護為重點內容的社會福利事業快速發展。連續四次提高農村五保供養標準，集中、分散保障標準分別提高到目前的每人每月1050元、910元。農村敬老院基礎設施建設和養老床位建設穩步加強，供養能力不斷提高，全區機構養老床位數達到3847張，每千名老人擁有床位數41.6張，武家嘴村老年公寓建成運營。建立了政府購買居家養老服務機制，全區206名符合條件的對象全部納入保障范圍。建成市2A級以上居家養老服務中心47家、醫養融合型養老機構34家，建立了高齡營養補貼發放制度，戶籍老年人每人每月按照80-89周歲、90-99周歲、100周歲以上三個年齡段分別領取50元、100元、300元；實行了老年人城區公交免費優惠政策。建立了孤兒生活保障金發放制度，全區29名孤兒得到專項保障。堅持日常巡查與站點救助相結合，對全區范圍內生活無著的流浪乞討人員和流浪未成年人進行了及時有效的臨時救助和安置，年均救助超過300人次。持續開展慈善助學、助孤、助老、助困、助殘、助醫活動，福利彩票累計銷售3.45億元，籌集公益金2250萬元，有力支持了全區福利事業發展。

(五)優撫安置政策全面落實。

認真貫徹《軍人撫恤優待條例》，重點優撫對象撫恤補助標準、義務兵家庭優待金標準逐年提高。對符合條件的部分年滿60周歲農村籍退役士兵和年滿60周歲烈士子女發放定期生活補助。建立了重點優撫對象醫療保障與醫療保險制度同步結算機制。認真落實退役安置政策，退役士兵安置采取自主就業與政府指令性安置相結合的形式，自主就業率保持95%以上，崗位安置得到了全面落實。繼續實施退役士兵職業技能培訓機制，拓寬退役士兵就業渠道。結合慶祝新中國成立65周年、建軍85周年、烈士紀念日等，營造了全社會大力擁軍的良好氛圍，通過組織開展形式多樣、內容豐富的雙擁活動，積極幫助駐淳部隊與地方部門結成共建對子，進一步深化雙擁模范區創建活動，促進了軍政軍民團結。

（六）人事管理不斷規范，人事制度改革取得了新成效。

公務員管理的各項體制機制進一步健全，事業單位崗位設置、公開招聘、人員聘用制度全面推行。穩妥推進公務員管理、事業單位人事制度改革，嚴把入口關，嚴格公職人員的組織招考程度，強化公職人員道德行為規范建設。“十二五”期間，全區共錄用143名公務員和參照管理單位工作人員，招聘引進事業單位工作人員1126人，累計安置42名計劃分配軍轉干部。

（七）和諧勞動關系得到有效維護。

突出勞動關系源頭治理、依法治理，實現了全區勞動關系總體和諧穩定。通過日常的政策宣傳、走訪用人單位和開展“兩個合同”、“優化企業勞動用工管理”、“社保擴面征繳”、“人社服務進萬家”和“社保服務季”專項檢查服務活動，提升了用人單位和勞動者法律意識和用工行為規范，勞動關系監測預警、勞動合同備案、集體合同、工資集體合同等工作扎實開展，勞動保障監察執法效能得到提升，“兩網化”執法監管機制作用發揮明顯；勞動人事爭議案件調解率和結案率保持較高水平，實現了勞動爭議預防、處理高效運作。 “十二五” 期間，共印發各類宣傳資料5萬多份，勞動合同備案人數5.17萬人；企業集體合同簽訂2656份；企業工資集體合同簽訂2621份；查處各類勞動保障檢察案件243件，作出行政處罰11件。鎮街全面建立“勞動爭議調解中心”，處理各類勞動人事爭議仲裁案件1427件。區勞動人事爭議仲裁院2014年被省人社廳評為省級示范仲裁院。

暢通維權服務功能，建立了“高淳區勞動保障維權服務中心”，信息平臺，搭建12333電話咨詢服務體系，12345工單答復和服務跟蹤體系，信訪網絡操作和答復體系。“十二五” 期間，12333電話來電量29666人次，12345工單答復935件，來信來訪接待1344批次。

（八）社會保障公共服務體系不斷健全。

區、鎮、村（社區）三級人力資源和社會保障服務大廳的前臺業務服務水平得到全面提升，企業參保及關聯業務在全市率先整合實行“一窗式”辦理綜合柜員制。區級社保經辦大廳2015年被評為“省級示范窗口”。企業職工社會保險經辦業務有序下沉至鎮街經辦服務平臺，城居保業務經辦“四個不出村”得到進一步完善，讓老百姓在家門口就能得到方便快捷的社保服務。建成了區、鎮、社區人社信息網絡服務全覆蓋，業務經辦專網實現“村村通”，整合建成區人社門戶網站，依托“我的高淳” 、”“我的南京”手機APP公共服務平臺，加載了社會保險權益查詢功能，市民通過手機就可以查詢社保參保繳費記錄、醫保余額等內容。社會保障卡（市民卡）發卡基本實現適齡人群全覆蓋，累計制發社會保障卡（市民卡）30萬張，社保卡功能應用得到進一步拓展。

“十二五”時期人力資源和社會保障事業發展主要目標完成情況

二、“十三五”面臨的機遇及挑戰

“十三五”期間，是全面深化改革，全面推進依法治國，全面推動科學發展，全面建設小康社會的關鍵時期，國家將更加重視保障和改善民生，提出“大眾創業、萬眾創新”的美好愿景，人力資源社會保障工作在經濟社會發展中的地位更加重要。我區人力資源社會保障事業發展既迎來了難得的新機遇，也面臨著前所未有的新挑戰。

（一）“十三五”面臨的主要機遇。

一是民生為本、人才優先理念的確立使人力資源和社會保障在全局的地位作用更顯突出。中央“十三五”規劃建議明確提出，要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。習近平總書記指出，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。二是社會經濟長足發展，政府財政收入不斷增長為人力資源和社會保障事業發展奠定了重要的物質基礎。

（二）“十三五”面臨的主要挑戰。

人力資源和社會保障工作適應經濟社會發展任務艱巨。隨著經濟社會發展進入“新常態”，社會轉型、城鎮化和城鄉一體化發展不斷加速，民生領域一些深層次矛盾和問題逐漸顯現，與中央和省市的要求以及廣大人民群眾的期盼相比，我區社會保障和改善民生仍有大量工作要做。

三、“十三五”發展目標

以“四個全面”戰略布局為統領，堅持服務社會發展，堅持服務民生福祉，堅持服務改革創新。繼續大力發展各項民生事業，推進基本公共服務均等化，堅持民生為先，不斷加強民生需求保障，積極推進居民收入增長，建立城鄉一體更加公平更可持續的社會保障體系，使人民群眾滿意度不斷提升，在讓人民群眾享有“更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障”上實現新突破，全面實現社會保障工作邁上新臺階的目標。到2020年，力爭實現全區的勞動力市場穩定，就業比較充分；勞動者技能結構配置合理，勞動關系和諧穩定；社會保險體系可持續性，制度范圍內全覆蓋；人事制度更加健全；人才隊伍不斷發展壯大；公共服務能力進一步增強。

——保持就業局勢長期穩定。

針對經濟新常態下就業面臨的新形勢、新變化，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，以就業創業帶動經濟發展，進一步加強就業服務能力建設，提高服務均等化、標準化、專業化水平，加快就業信息互聯互通，千方百計穩定和擴大就業，積極實施就業政策。加快推進人力資源市場整合，完善公共就業和人才服務體系，鼓勵發展人力資源服務業，加強市場監管。開展農民工職業技能提升培訓和失業人員轉業轉崗培訓，調動勞動者參加培訓的積極性。要以推動大眾創業、高校畢業生就業和失業人員再就業為重點，切實抓好政策落實、公共就業創業服務、職業培訓和就業統計監測等關鍵環節的工作，進一步充實完善促進就業創業工作政策措施，不斷提升工作科學化和規范化水平，努力保持就業局勢長期穩定。“十三五”期間，全區實現新增就業崗位45000個，其中3250名失業人員實現再就業；援助1000名就業困難人員實現就業；城鎮登記失業率控制在4.0%以內；創建（示范）創業園5個，扶持、培育成功創業1500人，創業帶動就業10000人；農村勞動力轉移就業達36000人次、10000人。

——實現社會保障的全民覆蓋。

建立與經濟發展水平相適應的社會保障待遇正常調整機制，加快推進城鎮職工醫療保險市級統籌和城鄉居民基本醫療保險制度并軌，實現企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險同城同待遇。積極向有條件的企業推行企業年金制度，推動養老保險制度多支柱同步發展；探索補充醫療保險，建立自付醫療費用補償機制，建立門診醫療費用統籌支付制度，不斷提高職工基本醫療保險待遇水平；完善工傷康復制度，提高工傷傷殘職工生活質量。大力實施全民參保登記計劃，重點推進非公企業、斷保的靈活就業人員、未保的農民工等人群參保，推動法定參保對象應保盡保，實現各項社會保險制度和人群全覆蓋。“十三五”期末，預計全區五項社會保險累計參保達到37.6萬人次，其中基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數將分別達到 9.3 萬人、9.1萬人、7.2萬人、6萬人、6萬人，社會保險覆蓋率達99%。城鄉居民基本養老保險參保率達99%以上，續保率保持在98%以上，被征地人員社會保障做到即征即保，參保率達到100%；養老保險待遇水平有序適度增長。職工基本醫療保險制度規定范圍內的住院醫療費用報銷比例不斷提高，擴大門診個人賬戶醫療支付范圍；各類社會保險待遇按時足額發放，養老保險待遇社會化發放率100%；企業離退休人員社會化管理服務率達到100%，通過采取增加企業退休人員免費健康體檢定點醫院等措施，滿足參保人員的多方位需求，全面實現體檢資源的全社會共享。

——進一步完善社會救助體系，拓寬社會救助渠道。

進一步完善以政府救濟為主體，以社會互助為補充，以最低生活保障制度為核心，以特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、住房救助、教育救助、就業救助、臨時救濟、社會力量參與等制度為配套的社會救助體系。一是健全部門聯動協調機制。依托區、鎮街社會救助聯席會議制度，建立經常性會議、會商機制，促進各項社會救助制度的有效銜接；加快推進社會救助“一門受理、協同辦理”服務平臺建設，固化簡化救助流程，提高社會救助服務質量。二是提升社會救助保障水平。繼續實行救助標準自然增長機制，確保救助標準與城鄉居民收入同步增長，按照市統一部署，每年初調整提高困難居民醫療救助封頂線與救助比例，每年7月份統一調整各項基礎社會救助標準，切實保障困難人群的基本生活。三是拓寬社會救助覆蓋范圍。圍繞突發重大疾病、自然災害、交通事故等支出型、急難型貧困家庭救助，完善臨時生活救助制度；扶持發展社區慈善類社會組織，引導社會力量通過定向捐贈、轉介服務開展社會互助；繼續實施戶籍居民自然災害民生保險，進一步提升居民抵御自然災害風險能力。

——進一步完善養老服務體系，提升養老服務水平。

充分發揮政府、市場、社會、家庭等各方面的積極因素，健全完善與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系。一是增強社區居家養老服務功能。加強社區居家養老服務設施建設，實現社區居家養老服務全覆蓋，充實服務內容和項目，擴大服務輻射面。大力培育發展養老服務專業組織，提升養老服務專業化水平。推進社會養老服務信息平臺建設，為老年人提供更為便捷的社區居家養老服務。二是推動機構養老民營化轉型。鼓勵社會力量參與養老事業，支持符合資質條件的社會組織與企業進入公辦養老機構承接服務，給予運行補助、公益創投、稅費減免等政策支持。引導社會資本興辦中高檔養老機構，優化養老服務品質內涵，滿足不同層次人群養老需求，實現養老機構床位達每千名老人45張。三是推進養老服務業發展。依托高淳生態環境和人文內涵優勢，完善養老服務業發展規劃，加強部門協作，推進養老服務與休閑旅游、健康服務、現代農業的融合發展，養老服務業效益初步顯現。

——進一步深化雙擁共建活動，落實優撫安置政策。　

全面落實優撫安置政策，加快形成“優待原則充分體現、優待水平與經濟社會發展相協調”的新局面。一是豐富雙擁工作內涵。深化江蘇省雙擁模范區創建工作，扎實做好雙擁宣傳教育，加強雙擁文化建設，不斷推進全區雙擁創建工作創新發展。結合全民國防教育日、國家公祭日等紀念日，積極開展社區雙擁、基層雙擁，繼續拓展雙擁共建的內容和形式。二是深化退役士兵安置改革。深入貫徹落實《退役士兵安置條例》，依法妥善安置符合安排工作條件的退役士兵，健全自主就業、自謀職業經濟補助機制，確保退役士兵自主就業率、崗位安置率繼續保持100%。規范退役士兵免費職業技能培訓，精選培訓專業，加強就業服務，確保退役士兵參訓率穩定在95%以上。三是提高撫恤保障水平。堅持撫恤補助標準增長機制，著力改善重點優撫對象生活與醫療保障水平，探索建立為年老、喪失勞動能力的重點優撫對象提供政府購買服務機制。

——加快推進人事制度改革。

健全科學有效的公務員管理機制，建設一支高素質的公務員隊伍。加大事業單位改革力度，使事業單位人事管理的法制更加健全、權責更加清晰、分類更加科學、機制更加靈活、監管更為有力。

加強人才隊伍建設。進一步實施人才強區戰略，創新人才培養、選拔、激勵、評價機制，落實黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。加大高層次創新創業人才和團隊的培養引進力度。深入推進公務員分類管理改革，貫徹實施專業技術類、行政執法類公務員管理辦法，建立公務員崗位職責規范制度，推進聘任制公務員管理工作，推行職務與職級并行、職級和待遇掛鉤制度。遵循分類指導和科學規范的原則，分類推進事業單位人事制度改革。規范事業單位聘用制度和崗位管理制度，進一步完善事業單位高層次人才引進和公開招聘制度。

——勞動關系更加和諧。

到2020年，勞動關系在總體和諧的基礎上實現企業內生、持續和諧穩定 。各類企業全面實施勞動合同制度，集體協商和集體合同制度普遍建立，企業勞動用工管理水平規范化全面提升。全區協調勞動關系三方機制更加完善，勞動者維權服務的渠道更加多樣廣泛，區、鎮、街監察執法和調解仲裁的處理體系更加健全，勞動人事爭議案件及勞動保障監察執法效能進一步提升，勞動者權益日益得到全面及時的維護，勞動關系工作、勞動人事爭議仲裁、信訪、12345、12333工作步入規范化、信息化、科學化、專業化發展的道路。到“十三五”期末，勞動合同簽訂率99%以上；集體合同審查數650份；工資集體合同審查戶數650份；調解和撤訴案件占立案總數的比例不低于85%；各類調解組織調解勞動爭議案件占當地勞動爭議的案件比例不低于60%；勞動爭議仲裁案件結案率94%以上，勞動保障監察案件網上運作達100%；來信來訪答復率100%；12345工單滿意率95%；12333電話咨詢接通率80%。

“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展主要目標

四、“十三五”發展舉措

（一）推動實現更加充分、更高質量就業。

1、促進重點群體就業。建立健全促進大眾創業、萬眾創新的政策體系和工作機制，實施大學生創業引領計劃。以創建“創業特別社區”、“大學生創業園”、“農民創業基地”等載體為抓手，加強宣傳，不斷完善扶持創業的各項政策并貫徹落到實處；提升創業服務的水平，積極推動高淳區大學生公寓的建設，改進服務擴大創業貸款規模,加強對青年大學生、婦女、退伍士兵、殘疾人等特殊對象的創業扶持,豐富創業服務活動,加強創業宣傳和典型塑造,進一步優化創業環境。

2、完善創業培訓、創業服務體系，鼓勵行業、企業、公益組織等社會力量參與支持青年創業，為自主創業的勞動者提供項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、人力資源服務和跟蹤扶持。

3、營造良好的創業氛圍。進一步拓寬創業貸款綠色通道及服務便捷通道，增強政策實施輔導服務能力。充分運用各類媒體及時公開發布創業政策，大力宣傳創業典型的先進事跡，弘揚創業創新的精神，營造崇尚創業、支持創業的文化氛圍，引導更多勞動者自強自立、自主創業。

（二）堅持完善制度和提升水平并重，加快完善社會保障體系。

1、構建城鄉一體、協調發展的社保制度和體系。根據國家和省市有關政策精神，全面落實機關事業單位養老保險制度改革，確保新老政策順利銜接。推進城鎮居民基本醫療保險與新農合的制度整合，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。全面實現企業職工養老、失業、工傷、生育保險市級統籌，實現市、區一體的社會保險待遇政策。探索建立長期護理保障制度；健全預防、康復、補償“三位一體”協調發展的工傷保險制度。

2、推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。推進社會保險全民參保登記，建立城鄉一體的參保登記資源數據庫，健全完善數據庫的動態維護機制。依托參保登記資源數據庫，落實未參保單位和未參保人員的擴面征繳，推動各類法定參保對象應保盡保，基本實現各項社會保險應保人群全覆蓋。

3、繼續擴大社會保險覆蓋面。進一步采取措施，將城鄉各類符合條件的群體納入相應的社會保障制度，重點推進外來人員、非公有經濟組織從業人員、斷保靈活就業人員、被征地人員等群體參加社會保險，鼓勵城鄉居民參加居民養老保險和居民基本醫療保險，努力做到應保盡保、應繳盡繳。

4、多層次、多渠道提高社會保險保障待遇水平。建立與經濟發

展水平相適應的企業退休人員基本養老金、城鄉居民基本養老保險基礎養老金以及被征地人員社會保障待遇正常調整機制，完善城鄉大病保險制度，健全城鄉居民基本醫療保險籌資機制和財政補助增長機制，穩步提高工傷、生育保險待遇。堅持基本保障與補充保障相結合，擴大企業年金和職業年金制度覆蓋面，加強基本醫療保險與補充保險、醫療救助的銜接，鼓勵單位和個人同時參加商業養老、健康保險，多層次提高社會保障待遇水平。

（三）做好招才引智服務工作，深化人事管理制度改革。

1、以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍發展，人才素質進一步提升，人才結構逐步優化，高層次人才、緊缺急需數量明顯增加，行業、產業人才分布相對合理，滿足我區經濟社會發展的需要。依法加強公務員隊伍管理，深化事業單位人事制度改革。

2、繼續做好事業單位公開招聘工作，做好全區公務員基本能力提升主題培訓工作，完善人事工資分配。完善事業單位管理人員職級提升工資審批工作制度；加大實施鄉鎮工資收入分配改革工作；加強機關事業單位津貼規范管理工作。

（四）加強勞動關系協調和執法監管工作。

1、不斷完善勞動合同制度，積極探索簡易勞動合同、行業勞動合同及彈性勞動合同制度，在市場經濟條件下加強勞動合同管理的有效措施，提高勞動合同的簽訂率和履約率，充分發揮勞動合同制度在規范和協調勞動關系方面的基礎性作用。

2、加強勞動關系監測預警機制，積極深入勞資糾紛的事先預防工作，加強法制宣傳，豐富宣傳手段，提升宣傳效果，通過以點帶面，以面輻射的宣傳服務，營造企業守法經營氛圍，同時引導勞動者依法理性維權。進一步理順區、鎮（經開區）勞動人事爭議調解中心的運作，加大相關職能部門的介入力度，完善勞資糾紛矛盾調解體系。

3、加強勞動保障監察和仲裁機構建設，不斷提升執法人員的素質和水平，要加強監察仲裁 人員隊伍的作風建設。

4、強化勞動保障維權，建立健全仲裁監察體制。提升勞動人事爭議案件辦理質量和勞動保障監察執法效能，構建覆蓋城鄉的勞動保障監察監管體系，依法查處侵害勞動者合法權益的違法違規行為。

（五）完善社會保障信息系統建設。

使用“互聯網”和“移動互聯網技術”創新服務水平和服務方式，提升社保信息化服務能力和水平，不斷加載拓展市民卡（社會保障卡）社保功能應用，加快智慧人社建設，依托市局信息平臺，不斷加載人社業務網上辦事功能，推動實施省級社會保障卡制卡發卡，推動實現社保信息系統在全省及省以上區域互聯互通，人社信息系統在三級平臺全覆蓋并高效運行穩定，網上辦事、手機客戶端辦事與經辦大廳辦事并駕齊驅，實現社會保障“一卡通”，城鄉居民享有更高效快捷的社會保障公共服務。

（六）建立完善社會保障公共服務體系。

按照統籌城鄉、保障全民、精確管理、服務至上的理念，不斷強化社會保險服務平臺建設，簡化辦事程序，擴大基層平臺直接辦理或受理服務事項范圍。以信息網絡、勞動力市場、培訓鑒定、服務窗口、基層平臺為重點，進一步加強隊伍建設，強化公共服務職能，完善覆蓋全區勞動者和用人單位的公共就業管理服務體系，服務窗口質量和社會化管理服務水平有顯著提高。