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高淳區(qū)“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃

2015年12月15日

前 言

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是增強國家、區(qū)域核心競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟全球化與世界多極化的重要因素。“十三五”時期是我區(qū)深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，推動五個邁上新臺階，實施“生態(tài)立區(qū)、特色興區(qū)、文化揚區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，建設(shè)“強、富、美、高”新高淳的重要時期。理清新思路，把握新定位，找準(zhǔn)新路徑，落實新舉措，使我區(qū)在“十三五”末成為全市公共文化服務(wù)示范區(qū)、文化生態(tài)保護樣板區(qū)、文旅融合發(fā)展標(biāo)志區(qū)、文化改革創(chuàng)新先行區(qū)。根據(jù)省市區(qū)文化建設(shè)邁上新臺階的意見及省、市“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)的實際情況，特編制《高淳區(qū)“十三五”文化廣電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

目錄

第一章 規(guī)劃背景與形勢分析

一、“十二五”文化發(fā)展成就

“十二五”期間，高淳區(qū)以示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，大力推進文化建設(shè)，在公共文化設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護、文化活動開展、藝術(shù)生產(chǎn)、文化市場監(jiān)管、廣電宣傳等方面取得突出成就，基本完成“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)。高淳成功入選第二批江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，被國家文化部命名為全國文化先進區(qū)，獲得“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的榮譽稱號。

（一）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步健全，公共文化服務(wù)能力顯著提升

“十二五”期間，高淳按照城區(qū)“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”要求，同步推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室全面覆蓋，功能齊全。椏溪等三個鎮(zhèn)被公布為江蘇省公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)。東壩鎮(zhèn)被文化部認(rèn)定為中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。新建改建區(qū)博物館、文化館、圖書館、文體站，村級文化活動室實現(xiàn)全覆蓋。2014年每萬人公共文化服務(wù)設(shè)施面積達(dá)1682平方米。

（二）文化活動日益豐富，特色文化品牌活動漸成系列

“十二五”期間，高淳制定出臺《關(guān)于實施高淳區(qū)文化惠民“百千萬行動計劃”的通知》，深入開展“送演出、送電影、送圖書、送展覽”下鄉(xiāng)活動。每年共計組織文藝演出1300多場，送電影下鄉(xiāng)2000多場，送展覽50多場，送圖書下鄉(xiāng)10000余冊。舉辦群眾文化才藝大賽、全民讀書節(jié)，形成了“唱響古戲臺”、“才藝大賽”等特色文化品牌。

（三）藝術(shù)生產(chǎn)推陳出新，文藝創(chuàng)作創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)

“十二五”期間，高淳共20多個文藝作品獲市級以上獎項。其中，油畫《盛世狂歡》獲十一屆江蘇省“五星工程獎”美術(shù)類金獎，區(qū)音樂舞蹈家協(xié)會合唱團獲第九屆金陵合唱節(jié)總決賽社會組金獎，舞蹈《鬧春》、《看社戲》分別獲南京市原創(chuàng)惠民比賽“最佳地域獎”和“優(yōu)秀節(jié)目獎”。

（四）文物保護成績顯著，優(yōu)秀文化傳承體系有效構(gòu)建

“十二五”期間，薛城遺址、固城遺址成為全國第七批重點文保單位。完成薛城遺址環(huán)境整治和28個省市文保單位項目維修。扎實開展可移動文物普查工作，公布了第一批不可移動文物名錄330處。全面推進椏溪鎮(zhèn)大山村、漆橋鎮(zhèn)漆橋村、固城鎮(zhèn)蔣山村3個民俗文化村和12個非遺展示基地建設(shè)。漆橋鎮(zhèn)漆橋村列入第二批中國傳統(tǒng)村落名錄。椏溪鎮(zhèn)被省文化廳命名為跳五猖之鄉(xiāng)，椏溪中馬燈等被列入第三批市級非遺名錄項目。建成江蘇省高淳村俗文化生態(tài)保護區(qū)。

（五）市場管理規(guī)范有序，文化市場發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

“十二五”期間，高淳不斷規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，在全區(qū)開展以整頓“網(wǎng)吧”經(jīng)營秩序為重點的文化市場整治月活動，重點整治網(wǎng)吧接納未成年人等經(jīng)營行為；堅持不懈開展“掃黃打非”工作，被江蘇省評命為“掃黃打非”先進區(qū)縣，“江蘇省無‘小耳朵’標(biāo)兵區(qū)”。

（六）廣電事業(yè)機制創(chuàng)新，廣電宣傳水平不斷提檔升級

“十二五”期間，高淳廣播電視宣傳緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，服務(wù)大局，擴大宣傳，成效明顯。通過開設(shè)專欄宣傳，動態(tài)和典型報道相結(jié)合，把黨和政府工作的新動向及時傳遞給百姓。不斷創(chuàng)新服務(wù)欄目，深入群眾生活，在《高淳新聞》重點增加了民生類、監(jiān)督類、人物類節(jié)目。大力推進制播網(wǎng)和全媒體平臺建設(shè)，完成了全區(qū)各行政村廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，不斷推進全區(qū)治安視頻監(jiān)控“村村通”建設(shè)。

（七）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化經(jīng)濟綜合實力逐步壯大

“十二五”期間，高淳積極落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定出臺了《關(guān)于加快推進全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的若干政策意見》、《高淳區(qū)關(guān)于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，《高淳區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金補助辦法》等，促進文化產(chǎn)業(yè)與金融、旅游等行業(yè)融合發(fā)展。高淳陶瓷列入國家文化部2014年度“文化與科技”提升計劃，高淳老街民國風(fēng)情街項目獲得國家文化產(chǎn)業(yè)貼息扶持，國際慢城、高淳廣電網(wǎng)絡(luò)公司各獲得省級文化產(chǎn)業(yè)扶持資金。

（八）自身建設(shè)不斷加強，文廣事業(yè)發(fā)展迎來嶄新局面

“十二五”期間，高淳區(qū)不斷深化體制機制改革，加強自身建設(shè)，推動文化發(fā)展。在機關(guān)機構(gòu)設(shè)置上，成立了高淳區(qū)博物館，加強了文化遺產(chǎn)展示、教育功能；成立了區(qū)級文保所，加強了文物的保護；成立了文化行政執(zhí)法大隊，加強了全區(qū)文化市場、掃黃打非、文物保護、廣電管理、新聞出版等執(zhí)法職能。在人才建設(shè)上，不斷加大對人才工作的投入，特別是加大對局直屬單位的重點人才項目的投入，人才格局日益完善。

二、存在問題

“十二五”期間，全區(qū)的文化發(fā)展已達(dá)到一定水平，但在文化產(chǎn)業(yè)方面，存在“三弱”現(xiàn)象，即文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度弱、文化產(chǎn)業(yè)總量相對較弱、文化產(chǎn)業(yè)大項目支撐弱。在文化服務(wù)效能方面，存在“兩低”現(xiàn)象，即基層文化陣地利用率較低、公共文化產(chǎn)品社會化程度較低。在文化遺產(chǎn)方面，存在“兩缺”現(xiàn)象，即缺乏專項維修經(jīng)費，缺執(zhí)法裝備。在文化人才方面，結(jié)構(gòu)不盡合理，存在“兩少”現(xiàn)象，即基層文化人才偏少，專業(yè)技術(shù)拔尖人才偏少。

三、“十三五”文化發(fā)展面臨的新形勢

在“四個全面”的總布局下，在全面深化綜合改革推動下，伴隨我國經(jīng)濟新常態(tài)逐漸明朗，即將到來的“十三五”時期將會成為文化建設(shè)提質(zhì)升級、實現(xiàn)突破的關(guān)鍵時期。在這一時期，文化發(fā)展的國際化、社會化和融合化趨勢將會成為推動文化興區(qū)的重要引擎。不忘本來，才能開辟未來。

（一）中央對文化建設(shè)的新部署

黨的十八大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，要求我們扎實推進社會主義文化強國建設(shè)。十八屆三中全會提出了要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，把“推進文化體制機制創(chuàng)新”作為一項重要任務(wù)，推動文化大發(fā)展大繁榮。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享念”等五大發(fā)展理念，為“十三五”規(guī)劃的制定提供了遵循。全面深化改革帶來的新動力、新機制，將全面激發(fā)高淳文化發(fā)展的活力和潛力，彰顯制度環(huán)境創(chuàng)新引領(lǐng)下的新優(yōu)勢，全面提升高淳文化建設(shè)水平。

（二）省、市、區(qū)對文化發(fā)展的新定位

2015年，江蘇省、南京市、高淳區(qū)相繼出臺了《關(guān)于推進文化建設(shè)邁上新臺階的意見》，為當(dāng)前和今后一段時期文化發(fā)展提供了指導(dǎo)方向。如何深入貫徹落實省市一系列對于文化建設(shè)的新思想和新思路，促進高淳文化建設(shè)邁上新臺階，是高淳區(qū)“十三五”時期文化發(fā)展的重要內(nèi)容和重要使命。

（三）區(qū)劃調(diào)整提供了新空間

高淳“撤縣設(shè)區(qū)”后，全區(qū)面臨品質(zhì)重塑、體制機制改革等創(chuàng)新需求，這既是亟待解決的問題，也是未來發(fā)展的機遇所在。經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整，高淳區(qū)能充分發(fā)揮其南大門的作用，促進以南京為中心城市的長江三角洲北翼城市群的進一步發(fā)展。

第二章 總體思路與主要目標(biāo)

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”五大理念為遵循，以文化上新臺階為統(tǒng)領(lǐng)，以率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化和建設(shè)生態(tài)文明旅游城市為主軸，以文化共享為目標(biāo)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)；深入推動文化改革發(fā)展，著力形成政府主導(dǎo)、全社會共同參與的文化發(fā)展格局；深入挖掘歷史文化資源，加快文商旅融合發(fā)展步伐；加速文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力，推動高淳文化建設(shè)邁上新臺階。

（二）基本原則

1.堅持以人為本。文化建設(shè)的核心是要滿足人民群眾日益增長的文化需求，從了解群眾的時代文化需求、文化設(shè)施、文化服務(wù)出發(fā)，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，通過各種文化活動創(chuàng)新、文化創(chuàng)作創(chuàng)新、文化設(shè)施更新等方面的努力，不斷提升服務(wù)群眾文化需求的能力。

2.堅持改革創(chuàng)新。樹立新的文化發(fā)展理念，創(chuàng)新文化管理思路，提高文化的科學(xué)發(fā)展水平。加快推進體制機制、內(nèi)容形式、傳播手段和發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點和前進動力，積極推進文化與經(jīng)濟、科技融合發(fā)展，大力提高本土文化創(chuàng)新能力。

3.堅持特色發(fā)展。充分挖掘高淳豐厚的文化資源，從民俗文化、紅色文化、休閑文化等方面入手，打造一批具有地方特色、富有魅力的品牌文化團隊和活動項目，實現(xiàn)文化+旅游的特色發(fā)展之路。

4.堅持多方參與。堅持政府主導(dǎo)與社會共同參與相結(jié)合。鼓勵社會力量積極參與公共文化建設(shè)，不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，充分發(fā)揮文化社團和民非組織在文化建設(shè)中的作用。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，高淳文化發(fā)展將以區(qū)委、區(qū)政府提出的“生態(tài)立區(qū)、特色興區(qū)、文化揚區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，緊扣“建設(shè)生態(tài)文化標(biāo)桿區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、幸福和諧先導(dǎo)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，進一步將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢，以文化人、以文傳韻、以文鑄魂、以文塑城，形成公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮的良好局面，為把高淳打造成“強、富、美、高”新高淳提供有力支撐。力爭到2020年：

全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)建一批省市公共文化服務(wù)示范點。

培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)，引進一批文化產(chǎn)業(yè)大項目和培育一批文旅融合大品牌，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅超過15％，提升文化+產(chǎn)業(yè)競爭力。

創(chuàng)作一批百姓喜聞樂見的文藝精品，建立健全文藝創(chuàng)作評審機制，培育有影響力的文化品牌和文化團隊，加快推動廣電等傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，強化輿論引導(dǎo)力。

完成文化事業(yè)單位法人法理結(jié)構(gòu)示范點建設(shè)，探索文化企業(yè)機制改革，進一步激活文化活力。

培養(yǎng)和引進一批高素質(zhì)的文化人才，強化人才支撐力；打造一批體現(xiàn)高淳地域特色的文化品牌，彰顯文化魅力。

表1：“十三五”高淳區(qū)文化發(fā)展主要目標(biāo)值

第三章 重點任務(wù)

一、完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

以《公共文化服務(wù)保障法》和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)保障法》為依據(jù)，有效提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，解決公共文化服務(wù)“最后一公里”的問題。提高公共文化服務(wù)社會化、市場化程度，初步建立政府、市場、社會共同參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局。到“十三五”期末，力爭多項公共文化服務(wù)體系的分項指標(biāo)處于全市領(lǐng)先水平。

（一）推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.打造全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)。在全市率先創(chuàng)立區(qū)級公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施配套功能和服務(wù)體系。在鞏固鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)已有成果基礎(chǔ)上，通過行政推動、典型帶動、政策拉動推動鎮(zhèn)綜合文化站及村（社區(qū)）文化活動室的提檔升級。2020年，80%以上的社區(qū)（村）文化室建成標(biāo)準(zhǔn)文化室示范點，建成5個市級五星級標(biāo)準(zhǔn)的示范農(nóng)家書屋。

2.加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建改建2-3個1500平方米以上的鎮(zhèn)（街）綜合文化站，每年建設(shè)10個200平方米以上的示范性村（社區(qū)）文化活動室。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批文體廣場。到2020年，萬人擁有公共文化設(shè)施面積不少于2000平方米。加大

3.提升“三館”、鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動室免費開放水平。到2020年，公共文化資源利用效率和綜合效益達(dá)到90%以上，農(nóng)村地區(qū)通借通還“一卡通”覆蓋率達(dá)到90%以上。

4.出臺“鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化設(shè)施開放績效評估、以獎代補辦法”，確保鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施的開放率達(dá)到100%。

（二）推進公共文化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變

“十三五”時期，公共文化服務(wù)應(yīng)從重硬件建設(shè)向重軟件服務(wù)轉(zhuǎn)型，由“供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“需求導(dǎo)向”，充分尊重人民群眾自主選擇文化消費的權(quán)利和自由，大力推進社會化服務(wù)水平。

1.加快公共文化服務(wù)社會化建設(shè)。以“菜單式服務(wù)”、“公共文化發(fā)布和按需定制配送”等為技術(shù)手段，逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，均從市場招標(biāo)購買，構(gòu)建起政府、社會和群眾自我等主體間的良性互動機制。

2.出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算。

3.培育基層公共文化社會組織。每年發(fā)展各類群眾文藝團隊10個以上。2020年末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文藝團隊有2個以上注冊成為非營利組織。

（三）推進公共文化服務(wù)重心下移

1.加大文化惠民力度。每年播放電影2000場以上，舉辦各類文藝活動1000場左右，每年開展優(yōu)秀文化展覽、高雅藝術(shù)進校園、進社區(qū)等活動20場（次）左右。打造“書香高淳”品牌。開展書香“進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進鄉(xiāng)村”等系列活動。每年送書1萬冊左右。加強閱報欄（屏）、書報亭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、方便公眾的閱讀服務(wù)場所。到2020年，居民綜合閱讀率達(dá)92%以上。

2.拓展公共文化服務(wù)范圍。堅持普惠與特惠相結(jié)合，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象。組織學(xué)生和老人電影專場，低保戶、特困戶免費獲取圖書借閱證、健身卡等；積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動；將中小學(xué)生定期參觀博物館、紀(jì)念館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動計劃。

（四）推進公共文化與科技深度融合

1.結(jié)合智慧南京、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、科技創(chuàng)新試點城市以及“三網(wǎng)融合”等國家重大信息工程建設(shè)等政策利好，加強公共文化機構(gòu)數(shù)字化改造和建設(shè)。

2.統(tǒng)籌推進文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室等數(shù)字工程。將各類數(shù)字資源分發(fā)推送到基層，實現(xiàn)全區(qū)用戶對資源的統(tǒng)一搜索和主動獲取，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，提升數(shù)字文化資源傳播服務(wù)效能。

（五）推進文化活動特色化建設(shè)

1.打造春季國際慢城金花節(jié)、夏季荷花節(jié)、秋季固城湖螃蟹節(jié)和冬季特色民俗文化節(jié)。到2020年，將這些節(jié)慶活動打造成具有國際影響力的文化品牌。

2.搭建群眾文化活動平臺。深入推進“文明鄉(xiāng)村”、“最美家庭”、“最美庭院”創(chuàng)建活動，提升居民文化素質(zhì)。

二、扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作

貫徹落實習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上重要講話精神，推動優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，深入實施精品工程，推動創(chuàng)作一批精品力作，讓反映高淳風(fēng)土人情的優(yōu)秀作品融入于高淳的大旅游，努力成為南京市文藝創(chuàng)作“高地”。

（一）完善激勵機制

1.優(yōu)化文藝精品創(chuàng)作扶持政策和優(yōu)秀成果、優(yōu)秀人才獎勵辦法。用好用活各類扶持專項資金，運用劇本資助、演出補貼、以獎代補等多種方式強化投入扶持。

2.建立健全文藝創(chuàng)作評審機制。在全市試點建立由“骨干文藝專家、民間文藝人才和普通讀者”共同參與組成的創(chuàng)作評審小組，對文藝創(chuàng)作作品進行評審，激勵更多的人關(guān)注文藝創(chuàng)作。

3.設(shè)立高淳區(qū)民間藝術(shù)創(chuàng)作基金。形成政府主導(dǎo)、專家評審、面向社會的公益性基金模式。

4.建立高淳民間文藝創(chuàng)作智庫。舉辦面向大眾的文藝沙龍、講座等，并用微信等數(shù)字化形式向民眾開放，對有志于文藝創(chuàng)作的各類人才進行文化輸送。

（二）加強規(guī)劃引領(lǐng)

1.研究制定涵蓋各文藝門類的中長期創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃和年度創(chuàng)作生產(chǎn)計劃。按照系列化、項目化、品牌化的要求，發(fā)掘高淳特色文化資源，建立重點文藝作品項目庫。圍繞建黨95周年、建軍90周年、新中國成立70周年等重大題材、重大節(jié)慶、重大活動，著力創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品。

2.建立具有高淳風(fēng)格、本土特色的文藝作品創(chuàng)作體系。“十三五”時期，以“群星獎”和“五個一工程”為龍頭，每年推出文學(xué)作品10套、戲曲、音樂、舞蹈、書畫、攝影、舞臺劇等不同門類優(yōu)秀作品10部，每年有5件作品獲省市級以上獎項。到2020年，重點打造10部不同門類的文藝精品，推出一批具有影響力的文化名人，力爭有1-2件作品獲國家級獎項。

（三）壯大文藝創(chuàng)作隊伍

1.開展藝術(shù)團隊建設(shè)工作。建立一支有文化，懂管理的創(chuàng)作及表演團隊，為高淳區(qū)文藝精品的創(chuàng)作注入不竭動力。

2.組織高淳民歌等百項非遺技藝大比武活動等，為民間文化人才搭建成長舞臺。

三、推進歷史文化資源保護和開發(fā)

有效保護利用文化遺產(chǎn)，進一步提升文化傳承創(chuàng)新力。實施文物保護單位修繕和大遺址保護彰顯工程，推動高淳文物保護工作提檔升級。實施文旅商融合工程，推進地域特色文化和經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展，促進文化遺產(chǎn)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（一）加強文物保護與展示

1.加大文物保護投入力度。建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措文物保護經(jīng)費機制，鼓勵社會資本參與文物保護。大力培養(yǎng)文物專業(yè)人員，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境。

2.實施文物保護責(zé)任制。加強文物保護單位維修、巡查和管理機構(gòu)建設(shè)。按照文物保護單位“屬地管理”原則，形成以轄區(qū)鎮(zhèn)政府為文物保護主體的工作責(zé)任機制，確保文物安全。

3.完成古建筑等文物的修繕與修復(fù)工作。完成可移動文物的普查、鑒定、定級。完成文物系統(tǒng)博物館安防工程達(dá)標(biāo)工作。完成高淳博物館可移動文物預(yù)防性保護工程建設(shè)。

4.實施文化遺產(chǎn)解讀與普及工程。全面完成市、區(qū)級以上文保單位的文化遺產(chǎn)解讀。開展文化遺產(chǎn)宣傳月活動，做好文化遺產(chǎn)知識宣傳普及。做好第一次全國可移動文物普查成果展示和利用工作。

5.新建專業(yè)博物館。到2020年，建成4個專業(yè)博物館，形成較為完整的博物館體系。提升博物館、紀(jì)念館等免費開放服務(wù)水平。推進博物館教育納入國民教育體系，培育博物館青少年教育品牌。

（二）推進大遺址保護

1.按照大遺址保護和全國重點文物保護單位保護要求，完成薛城遺址保護規(guī)劃編制立項報告、保護總體規(guī)劃的編制及報批。

2.完成固城遺址保護規(guī)劃編制立項報告、保護總體規(guī)劃、考古遺址公園建設(shè)規(guī)劃立項報告、考古遺址公園建設(shè)規(guī)劃的編制及報批，力爭固城遺址列入江蘇省大遺址名錄。

（三）強化傳統(tǒng)村落保護

1.提升傳統(tǒng)村落整體保護利用水平。實施名鎮(zhèn)名村保護與利用工程。制定高淳區(qū)傳統(tǒng)村落保護和利用方案，編制傳統(tǒng)村落保護和利用發(fā)展規(guī)劃。培育傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑保護維修民間技術(shù)隊伍，保護和傳承傳統(tǒng)建造手藝。

2.推進民俗文化村和文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。加強東壩民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，椏溪躍進村、蔣山等民俗文化村建設(shè)。打造三個核心區(qū)（一街“高淳老街”、一河“胥河”、一城“國際慢城”）、兩條文化線路（陽江－椏溪水路商貿(mào)文化線路、漆橋－固城陸路驛站文化線路），構(gòu)建文化生態(tài)保護區(qū)體系。

（四）保護與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

1.加強重點非遺傳承基地建設(shè)。實施非遺項目的可讀、可視、可展、可演工程，實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。將椏溪國際慢城內(nèi)的南京民俗文化生態(tài)園爭創(chuàng)成中國民間民俗文化生態(tài)園或中國非遺傳承人基地。在全區(qū)范圍內(nèi)建成30個重點非遺項目保護傳承與展銷基地。

2.籌建高淳民俗館。采取保存展示實物、資料、影像和資源項目數(shù)據(jù)庫等多種方式，對非遺項目進行分類收藏，長久留存。完成高淳東壩大馬燈、跳五猖、高淳羽毛扇技藝等重點非遺項目數(shù)字化工程。

3.建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人有效培養(yǎng)機制。加強非遺傳承人隊伍建設(shè)。開展非遺進學(xué)校、進社區(qū)活動，使優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到普及傳承。到2020年，爭取新增100名左右各級非遺傳承人。出版5套高淳非遺叢書。

（五）深入挖掘紅色文化資源

1.加強紅色文化研究。實施紅色文化研究與弘揚工程，建設(shè)紅色文化強區(qū)。深入研究高淳紅色文化，系統(tǒng)梳理整合全區(qū)紅色文化資源，充分發(fā)揮其引領(lǐng)價值和塑造精神的作用。

2.積極開展紅色文化教育與宣傳。利用多種形式，組織紅色文化進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進軍營、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。抓住建黨95周年、新中國成立70周年等重要契機，推出以高淳紅色文化為題材的人物傳記、專欄報道、電視專題片、影視和演藝作品、出版物等。積極利用新媒體弘揚紅色文化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)紅色文藝，打造全國有重要影響的紅色文化品牌。

3.大力發(fā)展紅色旅游。挖掘高淳紅色文化資源，推進紅色旅游教育基地建設(shè)。建立高淳革命史陳列室等專題展館。復(fù)原西舍村抗日民主政府舊址、月亮湖黨支部舊址，提升新四軍一支隊司令部展陳水平，推動場館建設(shè)提檔升級，建立紀(jì)念性文化公園。推出黨性教育專線，開發(fā)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，發(fā)揮好紅色資源育人功能，打造愛國主義教育示范基地和紅色旅游品牌。

四、促進廣播電視事業(yè)發(fā)展

加快推動廣電等傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)向正確、影響力大的新型主流媒體。強化廣播電視安全播出管理，落實工作責(zé)任制和技術(shù)保障措施。優(yōu)化廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)有線、無線廣播電視數(shù)字化、雙向化。

（一）加快發(fā)展廣播電視事業(yè)

1.提升廣電公共服務(wù)水平。“十三五”期間，全區(qū)數(shù)字化率達(dá)90%以上。建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)，打造廣播電視綜合信息服務(wù)平臺。

2.加強廣電設(shè)施建設(shè)。建設(shè)秀山無線發(fā)射臺，高淳無線發(fā)射臺三年內(nèi)搬遷至秀山。力爭把高淳電視臺自辦頻道納入省市地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)3個演播室，1個演播大廳。建設(shè)電視轉(zhuǎn)播車，豐富節(jié)目活動錄制手段，提升電視臺影響力。

3.新建1家影城，力爭到2020年，每2萬人擁有一塊電影屏幕。

（二）提高運用新媒體的能力

發(fā)展云端全媒體平臺應(yīng)運，配合全媒體平臺，開展多渠道內(nèi)容分發(fā)，建設(shè)手機客戶端、開通媒體官方微博及主持人微信互動。升級改造制播網(wǎng)，實現(xiàn)多媒體平臺信息資源共享。

五、推動文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

以文化創(chuàng)意為突破口，做大做強龍頭企業(yè)，促進文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成區(qū)域特色鮮明、布局合理的“一核驅(qū)動，兩帶貫穿”的文化產(chǎn)業(yè)總體空間布局。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5.2%，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）壯大文化產(chǎn)業(yè)主體

1.培育與引進旗艦型產(chǎn)業(yè)主體。力爭每年新增50家以上文化企業(yè)，10家以上規(guī)模以上文化企業(yè)。到2020年，引進2-3家骨干龍頭文化企業(yè)；有1-2家企業(yè)入選江蘇文化民營企業(yè)30強。

2.打造高淳陶瓷文化品牌。把高淳建成全國陶瓷設(shè)計中心，展示、交易與體驗基地。促進陶瓷與文化藝術(shù)的有機融合，形成日用陶瓷、藝術(shù)陶瓷、環(huán)境陶瓷等多元發(fā)展的新格局，爭創(chuàng)省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

3.加速文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快春東湖、慢城小鎮(zhèn)、保圣寺塔商業(yè)文化街等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的成長，加快推動一批文化企業(yè)、藝術(shù)家工作室向園區(qū)集聚。到2020年，市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)2家以上，園區(qū)企業(yè)入駐率達(dá)85%以上。

（二）促進文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合

1.加快傳統(tǒng)文化資源與文化旅游的相互融合交匯。深入挖掘傳統(tǒng)文化、紅色文化等文化資源，大力推進蔣山村、躍進村等民俗文化村建設(shè)，大力發(fā)展民俗文化表演項目，拓展文化休閑旅游業(yè)發(fā)展空間，進一步提升旅游景區(qū)文化內(nèi)涵、質(zhì)量，打造長三角民俗文化風(fēng)情體驗基地。

2.加快文化、生態(tài)和科技的融合。立足“國際慢城”的品牌打造，打造國際“慢文化”生態(tài)旅游目的地。重點發(fā)展以文化體驗為主的新型旅游和智慧旅游。構(gòu)建覆蓋全區(qū)、聯(lián)動長三角、服務(wù)全國的旅游信息平臺，做強一批旅游主題類專業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，開發(fā)旅游云平臺，建立高淳文化旅游地理信息庫，為智慧旅游奠定信息基礎(chǔ)。

3.加快文化創(chuàng)意與科技的融合。積極引進和培育影視制作、動漫游戲、數(shù)字出版、智慧旅游、高端演藝等文化科技類企業(yè)。推動南京蔚藍(lán)的海文化傳播有限公司以高淳文化為要素開發(fā)動漫、網(wǎng)游等文化產(chǎn)品。加強大型數(shù)字媒體舞臺系統(tǒng)研發(fā)，重新編排跳五猖、舞龍燈、大馬燈、打水滸等傳統(tǒng)舞蹈，提高演藝演出的視覺沖擊力和藝術(shù)表現(xiàn)力。到2020年，新興文化業(yè)態(tài)占比達(dá)60%以上。

4.加快文化產(chǎn)業(yè)與金融的融合。建立小微文化企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制和小微文化企業(yè)專項資金。在全市率先建立儲備基金制度，為符合條件的文化企業(yè)提供融資幫助，助推企業(yè)做大做強。

5.加快文化與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合。運用互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)虛擬與現(xiàn)實相結(jié)合的藝術(shù)品展示平臺。積極發(fā)揮線下傳統(tǒng)藝術(shù)品交易產(chǎn)業(yè)，將電子商務(wù)向藝術(shù)品市場延伸，鼓勵傳統(tǒng)實體藝術(shù)品交易企業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺開展網(wǎng)上交易。建成以文化產(chǎn)權(quán)交易為核心，集文化產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、文化藝術(shù)家和企業(yè)孵化、文化投融資服務(wù)為一體的專業(yè)化綜合性服務(wù)平臺。

（三）重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計業(yè)

1.加強文化產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)意設(shè)計。以“品牌做強，龍頭做大”為要旨，積極申請注冊商標(biāo)，培植羽扇、貝雕、陶瓷等一批具有地域特色的民間工藝品牌。

2.打造南京市工藝美術(shù)示范區(qū)。以國家級陶瓷工業(yè)旅游示范點、江蘇省文藝家創(chuàng)作基地、中國寫意花鳥畫金陵組合創(chuàng)作基地為主要載體，吸引一批國家級和省級工藝美術(shù)大師及代表人物在高淳設(shè)立工作室。

3.設(shè)計制作具有地方特色的民間藝術(shù)系列衍生品。形成一批具有鮮明特色的高淳“名、優(yōu)、特”旅游紀(jì)念品；形成“一個民間藝術(shù)品展示交易龍頭+一個民間藝術(shù)業(yè)設(shè)計研發(fā)龍頭+一個民間藝術(shù)業(yè)培訓(xùn)研發(fā)龍頭”的三大龍頭企業(yè)。

（四）擴大和引導(dǎo)文化消費

1.激發(fā)居民文化消費行為。積極探索促進高淳居民文化消費惠民的新方式，探索以政府購買或者補貼的方式，滿足困難群眾、外來務(wù)工人員等群體的文化消費需求。

2.積極運用大數(shù)據(jù)，挖掘文化新消費點。鼓勵文化企業(yè)加快推進文創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程，建立文化消費數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)分析客戶需求，挖掘新的消費點。

六、完善文化市場體系

運用法治思維和法治方式，堅持“一手抓服務(wù)，一手抓監(jiān)管”，推進政府職能轉(zhuǎn)變和文化市場綜合執(zhí)法改革。到2020年，力爭建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系。

（一）創(chuàng)新文化市場監(jiān)管機制

建立以綜合行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主要內(nèi)容的文化市場監(jiān)管體系。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理水平。到2020年，完成全區(qū)文化市場管理與服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，上線率達(dá)到100%。

（二）強化文化綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

1.強化文化綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。開展跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動長效機制，發(fā)揮鎮(zhèn)村巡查隊伍的作用。

2.完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機制。強化文化市場和社會輿論監(jiān)督，全方位營造文化市場發(fā)展環(huán)境。

（三）激發(fā)文化市場活力

完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，培育多元、合格的市場主體，促進文化市場繁榮發(fā)展。開展游藝娛樂場所審批改革試點，取消總量控制，取消機型機種核準(zhǔn)，取消注冊資金限額，取消驗資報告審核，激發(fā)經(jīng)營主體動力和市場活力。

七、強化文化人才隊伍支撐

實施文化精英人才引培工程。以“引進人才，培育人才，留住人才”為出發(fā)點，引進一批高素質(zhì)人才，培養(yǎng)一批服務(wù)于本地的特色人才，留住建設(shè)高淳的優(yōu)秀人才。“十三五”期間，力爭每年引進2-3名文化經(jīng)營管理人才、文化行政管理人才和文化業(yè)務(wù)性人才。

（一）實施文化精英人才引培工程

1.完善人才培訓(xùn)體系。建立以市、區(qū)兩級培訓(xùn)為主，省級培訓(xùn)和多形式掛職培訓(xùn)、進修為補充的培訓(xùn)體系。注重以基地為支撐、以項目為引導(dǎo)，在理論、新聞、文藝、文化經(jīng)營管理等領(lǐng)域培養(yǎng)名家，形成一批在本行業(yè)、本領(lǐng)域較有影響的優(yōu)秀人才。

2.加大人才引進力度。積極申報南京市321文化人才創(chuàng)業(yè)計劃，借助南京市市級力量獲取優(yōu)質(zhì)精品人才。每年引進培育一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化人才，打造1-2個市級文化創(chuàng)新團隊。到2020年打造1-2個省級文化創(chuàng)新團隊。

（二）實施基層文化人才培育工程

1.壯大基層文化人才隊伍。重點把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的文化工作人員配齊配強。改善他們的工作生活條件，使他們扎根基層、安心基層。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)編制配備專職宣傳委員1名，宣傳干事1-2名，綜合文化站（中心）人員2-3名，

2.加強基層文化人才培訓(xùn)。完善文化人才隊伍的任職培訓(xùn)、全員輪訓(xùn)、自我培訓(xùn)等長效機制。保障區(qū)級文化單位在職員工年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于15天，鎮(zhèn)、村基層文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)不少于5天。每年對區(qū)圖書館、博物館、文化館及鎮(zhèn)文體站、村（社區(qū)）文化活動室等各類管理人員，社區(qū)文藝骨干進行全員培訓(xùn)。

（三）實施民間藝術(shù)人才傳承工程

1.建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及特色民間藝術(shù)人才數(shù)據(jù)名錄。利用文化名人工作室加強對文化人才進行“傳、幫、帶”。

2.每年開展一次政府文藝獎評選，表彰一批基層文藝創(chuàng)作、藝術(shù)表演、民俗傳承的文化人才。評選非遺方面有影響的民間藝人，較好地傳承和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（四）實施文化志愿者建設(shè)工程

1.加強文化志愿宣傳。運用新媒體等多種宣傳手段，增強文化志愿服務(wù)知曉率，讓志愿服務(wù)精神深入人心。發(fā)揮文化志愿者名人效應(yīng)。

2.壯大文化志愿者隊伍。加強高校與基層志愿者隊伍建設(shè)。到2020年，文化志愿者達(dá)1500人以上。

八、深化文化體制機制改革

通過改革創(chuàng)新文化體制機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系，進一步解放和激發(fā)文化創(chuàng)造活力。建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會和市場機制作用。

（一）完成文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革

1.推進圖書館、博物館、文化館等組建理事會，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。

2.出臺“文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)管理辦法”。健全相關(guān)單位年度報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度。

（二）完善基層公共文化管理機制

1.創(chuàng)新文化設(shè)施管理和使用方式。堅持項目建設(shè)和運行管理并重，完善公共文化設(shè)施管理辦法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。推進“鄉(xiāng)村文化居民委員會自治化管理”，建立“文化居委會議事園”，采取參與決策、民主評議等方式，促進公共文化服務(wù)人民群眾共建共治共享。

2.建立健全自下而上的公共文化服務(wù)需求表達(dá)和反饋機制。設(shè)立公共文化服務(wù)電話、短信、QQ討論區(qū)、官方微博等平臺，多渠道了解群眾文化需求，及時分析、反饋和評價，形成良好的雙向溝通互動。

（三）創(chuàng)新公共文化服務(wù)評價機制

制定政府公共文化服務(wù)考核辦法。以效能為導(dǎo)向，出臺《基層公共文化服務(wù)運行績效考核指標(biāo)體系》。力爭在2－3年內(nèi)，對全區(qū)的公共文化服務(wù)部門全部進行第三方測評。測評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。

表2： “十三五”時期高淳文化建設(shè)重點項目表

第四章 政策保障

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立高淳區(qū)文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全文化發(fā)展聯(lián)席會議制度和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進機制，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督查各項工作措施的落實，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作格局。

二、加大財政投入

建立健全政府對公共文化保障制度，加大財政對文化事業(yè)的投入力度，逐步提高人均文化事業(yè)費投入水平。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)財政對街鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心經(jīng)費投入保障機制，保障和擴大公共文化設(shè)施基本服務(wù)項目免費向社會開放。

三、健全人才體系

完善文化人才引進政策。對接南京市人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，制定《關(guān)于加強高淳文化人才隊伍建設(shè)的若干意見》。探索建立文化名人工作室制度、文化科研項目扶持資助機制，建立優(yōu)秀文化人才職稱評審等“綠色通道”制度。探索柔性人才流動和合作策略，鼓勵采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、項目合作、技術(shù)顧問、人才租賃等多種方式引進高端文化專業(yè)人才和智力資源。